Дело № 2а-4353/2022

25RS0001-01-2022-005709-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Рубан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании решении незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что он является собственником <адрес>, дом является четырехквартирным, ему присвоен кадастровый №, каждая квартира имеет выход на обособленный земельный участок. 17.12.2021 земельный участок под его квартирой был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что жилой дом по адресу: <адрес>, является многоквартирным, соответственно земельный участок под ним переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, при этом каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Полагает отказ незаконным, поскольку собственником <адрес> является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ под <адрес> было зарегистрировано право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. Кв.2 была снята с кадастрового учета 04.08.2017. Однако, земельный участок с кадастровым номером № расположен одновременно под <адрес> бывшей <адрес>. Собственниками <адрес> по 1/4 доли в праве собственности являются ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ на указанных лиц под <адрес> было зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. Все квартиры имеют отдельные выходы на разные земельные участки. Земельный участок под четырехквартирным <адрес> в порядке, установленном законодательством для земельных участков под многоквартирными домами, никогда не формировался. Напротив, были сформированы самостоятельные земельные участки, предоставление которых осуществлялось уполномоченным на то органом. Более того, распоряжением №4078/28 от 29.11.2021 административный ответчик предварительно согласовал земельный участок под его квартирой, он поставил земельный участок на кадастровый учет, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. При указанных обстоятельствах отказ ответчика в предоставлении земельного участка под его квартирой создает правовую неопределенность в вопросе о режиме пользования собственниками квартир дома земельным участком, на котором такой дом расположен. Земельные участки, прилегающие к каждой из квартир, используются собственниками жилых помещений автономно, между ними сложился устоявшийся порядок пользования, спор по границам земельного участка отсутствует, отказ в предоставлении ему земельного участка в собственность не повлечет за собой восстановление единства земельного участка под жилым домом, поскольку другая часть земельного участка находится в собственности и пользовании других лиц. На испрашиваемом земельном участке имеется только один объект недвижимости - квартира истца, правоустанавливающие документы на нее были представлены. При указанных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка. Для оказания юридической помощи он обратился к адвокату, стоимость услуг которого составила 40 000 руб. Кроме того, им были понесены расходы по оплате госпошлины, а также почтовые расходы на отправку административного иска. Истец просит признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, выраженный в письме от 05.07.2022, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов; взыскать с ответчика расходы на оплату юридической помощи в размере 40 000 руб., государственную пошлину и почтовые расходы.

Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности Хрустова Л.А.. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, выраженный в письме от 05.07.2022, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов; взыскать с ответчика расходы на оплату юридической помощи в размере 40 000 руб., государственную пошлину в сумме 300 руб. и почтовые расходы в размере 756,72 руб. Настаивала на удовлетворении уточненных требований по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что объекты, которые имеются за испрашиваемом земельном участке, не относятся к объектам недвижимости, являются вспомогательными объектами, не имеющими кадастровых номеров.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель управления муниципальной собственности г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО7, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что квартира ФИО8 расположена в одноэтажном многоквартирном жилом доме, в связи с чем, нормами ЗК РФ не предусмотрены основания предоставления земельных участков в собственность гражданам, являющимся собственниками помещений в здании. Земельный участок под многоквартирным домом в силу прямого указания закона может находиться только в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме и не подлежит передаче в единоличную собственность кому-либо из правообладателей помещений в нем. Кроме того, ФИО8 не было предоставлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу были уведомлены надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>, расположенная в жилом 4-квартирном одноэтажном доме, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Постановлением УМС г.Владивостока от 29.11.2021 №4078/28 ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1 536 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления администрации г.Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 536 кв.м. по адресу: <адрес>, в собственность для эксплуатации части жилого дома.

Из ответа УМС г.Владивостока от 05.07.2022 следует, что согласно сведениям из ЕГРН ФИО1 принадлежит на праве собственности помещение с кадастровым номером 25628:050021:1054 (назначение: жилое помещение, наименование: квартира), которая расположена в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Со ссылкой на ст. ст.15, 16, 36 ЖК РФ, ч.5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" указано, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Также указано, что в нарушение приказа Росреестра от 02.09.2020 №П/0321, ФИО1 не представлено сообщение об объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке. В связи с чем, на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 536 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации части жилого дома не представляется возможным.

Довод ответчика о том, что ФИО1 не предоставлено сообщение об объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, суд признает несостоятельным, поскольку согласно приказа Росреестра от 02.09.2020 №п/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению о приобретении прав на земельный участок, на котором расположено здание, сооружение предоставляется сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно заключения МКУ "КРЗН" от 20.10.2021 по проверке земельного участка, на испрашиваемом земельном участке имеются нежилые строения, общей площадью 24 кв.м., нежилые строения - туалеты, общей площадью 2 кв.м., ограждение, общей протяженностью 121 м, однако, в материалах административного дела отсутствует и административным ответчиком не представлено доказательств наличия кадастрового номера (условного, инвентарного) и адресного ориентира у указанных объектов, расположенных на испрашиваемом земельной участке, а также, что данные объекты обладают признаками объекта недвижимости.

В связи с чем, суд полагает обоснованным довод истца о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здания и сооружения, о которых необходимо сообщать при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании квартира по адресу: <адрес>, расположена в жилом 4-квартирном одноэтажном доме, который, с учетом положений ЖК РФ, ГрК РФ, отвечает признакам многоквартирного дома.

Как следует из положений статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, судом учитывается, что земельный участок под жилым домом по адресу: <адрес>, никогда не формировался, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником квартиры по адресу: <адрес>, а также собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписок из ЕГРН от 25.07.202, собственниками <адрес> являются ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО6, доля каждого в праве собственности 1/4, также указанным лицам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25628:050056:1918, категория земель - земля населенных пунктов, вид развешенного использования - индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: <адрес>.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность одновременного существования в отношении одного и того же объекта недвижимости различных правовых статусов его частей, составные части объекта недвижимости должны объединяться видовыми признаками и обладать равнозначным правовым статусом.

Таким образом, земельный участок под жилым домом по адресу: <адрес>, не может быть предоставлен в общую долевую собственность собственникам помещений в указанном доме в порядке, предусмотренном ЖК РФ и ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", поскольку части данного земельного участка предоставлены в собственность заинтересованных лиц, при этом указанные обстоятельства, в нарушение п.2 ст.15 ЗК РФ, лишают истца право на доступ к приобретению земельного участка в собственность.

В связи с чем, решение Управления муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка не может быть признано законным и обоснованным по указанным в нем основаниям.

Поскольку решение Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, однако, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

На основании ст. 111 КАС РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные истцом в связи с рассмотрением данного дела, а именно расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., которые подтверждаются чек-ордером от 26.07.2022, а также почтовые расходы по направлению лицам, участвующим в деле, копии искового заявления в сумме 756,72 руб., что подтверждается кассовыми чеками ФГУП "Почта России" от 26.07.2022.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что 21.07.2022 между Адвокатским кабинетом "Народное дело" в лице адвоката Хрустовой Л.А. и ФИО1 было заключено соглашение об оказании юридической помощи, по условиям которого адвокат приняла на себя обязанности по обжалованию в судебном порядке отказа УМС г.Владивостока от 05.07.2022, согласно п.3.1 соглашения, стоимость услуг составила 40 000 руб.

Из имеющейся в материалах дела квитанции к приходному кассовому ордеру №21 от 21.07.2022 следует, что ФИО1 в АК "Народное дело" оплачено 40 000 руб.

В судебных заседаниях по данному делу в Ленинском районном суде г.Владивостока интересы ФИО1 представляла действующая на основании доверенности Хрустова Л.А., что подтверждается материалами дела.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3. 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п. 11). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле (п. 13).

В связи с чем, с учетом объема выполненной работы, количества судебных заседаний в которых принимала участие представитель ФИО1 (подготовка и 1 заседания), сложности данного дела, требований разумности, суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании решении незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 05.07.2022 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать УМС г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г.Владивостока в пользу ФИО1 почтовые расходы в сумме 756,72 руб., государственную пошлину в сумме 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено 24.10.2022