72RS0020-01-2023-000247-05Дело в суде первой инстанции №2а-265/2023Дело № 33а-3913/2023АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тюмень
19 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
Галяутдиновой Е.Р., ФИО2,
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области на решение Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2023 года, которым постановлено:«Признать незаконным бездействие Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружным источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта.Обязать Администрацию Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности».Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Галяутдиновой Е.Р., объяснения представителя Тюменской областной прокуратуры Петрушенко К.Ф., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия установил а:И.о. заместителя Тобольского межрайонного прокурора Созонова Г.М. обратилась в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области наружным источником противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта, и возложении обязанности на Администрацию Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в границах населенного пункта источником наружного противопожарного водоснабжения соответствующим требованиям законодательства о пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой Тюменской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), выразившиеся в отсутствии источников наружного противопожарного водоснабжения в п.Надцы, п.Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области при наличии данных о том, что в п. Надцы проживает 474 человека, а п. Ингаир – 192 человека, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и свидетельствует о бездействии административного ответчика. В ходе производства по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области (л.д. 20. В судебном заседании суда первой инстанции представитель Тобольской межрайонной прокуратуры Тюменской области Янсуфина М.В. просила об удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям.Представитель административного ответчика – глава Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО4 (л.д. 80), в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, указанным в возражениях. Представитель Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении. Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна Администрация Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, в апелляционной жалобе которой изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции в части признания незаконным ее бездействия. Считает, что бездействия Администрацией Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области не допущено, поскольку 23.01.2023, 07.04.2023 были направлены письма в Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области с просьбой о выделении денежных средств для обеспечения источниками противопожарного водоснабжения сельских поселений, 18.04.2023 в МУП ЖКХ Тобольского района направлена схема водоснабжения, а также направлен в Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области расчет финансовой потребности по установке источников противопожарного водоснабжения. В возражениях Тобольского межрайонного прокурора Тюменской области на апелляционную жалобу административного ответчика содержится просьба об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционных жалоб – без удовлетворения. Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему. В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с пунктом 9 части 1, ч.3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Закона о пожарной безопасности). Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (ст. 19 Закона о пожарной безопасности). Статьей 19 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона о пожарной безопасности). Статьей 62 Технического регламента установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).Согласно статье 68 Технического регламента к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть1).Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3). Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5).В силу п. 3.6 СП8.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжения. Требования пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.Пунктом 4 части 1 статьи 6 Устава Надцынского сельского поселения установлено, что к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д. 38-70). Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам проверки Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области 15.04.2021, а также в период с 18.11.2021 по 11.11.2021 в п. Надцы, п. Ингаир выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся, в том числе в необеспечении источниками противопожарного водоснабжения, необеспечении расхода воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта расход воды должен составлять 5 л/с, пожарные резервуары или искусственные водоему должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м., при заборе воды мотопомпами – 100 – 150 м. ( в зависимости от типа мотопомп) (л.д. 12-15). По состоянию на 23.01.2023, 23.02.2023 нарушения требований пожарной безопасности в части необеспечения источниками противопожарного водоснабжения п. Надцы и п. Ингаир Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области не устранены (л.д. 10, 11). Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, бездействие административного ответчика по их устранению установлено, поскольку меры для их устранения предприняты лишь с 2023 года, при отсутствии доказательств своевременного принятия таких мер.С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют материалам дела и сделаны при правильном применении норм материального права. Установив, что административным ответчиком в пределах своих полномочий и обязанностей, установленных приведенными положениями закона, длительный период времени (с 2021 г.) своевременных и необходимых мер по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения п. Надцы, п. Ингаир Надцынского сельского поселения не предпринималось, непосредственные меры по их обеспечению (направление запросов в Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области о выделении денежных средств на обеспечение сельских поселений источниками противопожарного водоснабжения и расчета финансовой потребности, схемы водоснабжения в МУП ЖКХ Тобольского района) предприняты лишь в 2023 г., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о бездействии административного ответчика по их устранению, нарушающие права неопределенного крага лиц в области пожарной безопасности, создающее реальную угрозу их жизни и здоровью и предпосылки причинения вреда.Срок, установленный судом для устранения нарушений требований пожарной безопасности, судебная коллегия находит разумным, а возложенные обязанности по их устранению соответствующими Правилам пожарной безопасности и Техническому регламенту, исходя из объема и характера действий, подлежащих совершению, бюджетного планирования.Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и доводы об отсутствии финансовой возможности сельского поселения в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований пожарной безопасности с их финансовыми возможностями. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения.Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и правомерно постановил решение об их удовлетворении.Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению.На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегияопределил а:Решение Тобольского районного суда Тюменской области от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Надцынского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.ПредседательствующийСудьи коллегии