дело № 2а-584/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 28 августа 2023 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.,

с участием истца помощника прокурора Адамовского района Сальниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области и Межведомственной комиссии администрации муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области об обязании провести обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания и принять решение в соответствие с законодательством,

УСТАНОВИЛ :

прокурор Адамовского района обратился в суд с иском к администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области об обязании провести обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания и принять решение в соответствие с законодательством. В его обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части полноты рассмотрения обращения ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО3 о признании жилого помещения непригодным для проживания межведомственной комиссией, созданной при администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что 30 января 2023 года в адрес администрации МО Адамовский район поступило обращение ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1., относящейся к категории детей-сирот, о необходимости обследования межведомственной комиссией квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на предмет её пригодности для проживания. 3 февраля 2023 года данное обращение было направлено в адрес главы администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области. 20 февраля 2023 года межведомственной комиссией администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области по результатам обследования вышеуказанного помещения был составлен акт, из содержания которого следует, что комиссия решила, что для выдачи заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания собственником к заявлению не было представлено заключение специализированной организации по оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Таким образом, администрация МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области фактически вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешила. Полагает, что межведомственная комиссия в нарушение закона не провела оценку и обследование помещения, по результатам которого следовало вынести предусмотренное законом решение. Также обращает внимание, что администрацией МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области не было принято во внимание, что заявление ФИО2 подано в интересах ФИО1., являющейся лицом из числа детей-сирот, и отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания является препятствием для постановки ФИО1. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. По результатам проведенной проверки 24 апреля 2023 года прокуратурой района в адрес администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области было внесено представление об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

В связи с указанными обстоятельствами просил обязать администрацию МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет его пригодности для проживания и принять решение в соответствие с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Определением от 19 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области.

Определением от 5 июля 2023 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела в соответствие с законодательством по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Адамовского района Сальникова Т.А. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации МО Шильдинсий поссовет Адамовского района Оренбургской области и Межведомственной комиссии администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки в суд и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель администрации МО Шильдинсий поссовет Адамовского района Оренбургской области в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в названном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 этого Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения).

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно пункту 46 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Так, согласно абзацу 2 указанного пункта 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27 января 2023 года ФИО2 в интересах опекаемой несовершеннолетней ФИО1 (ребенок-сирота), обратилась с заявлением в администрацию МО Адамовский район Оренбургской области с просьбой произвести обследование квартиры, принадлежащей на праве долевой собственности ФИО1. и расположенной по адресу: <адрес>, на предмет её пригодности (непригодности) для проживания.

3 февраля 2023 года обращение ФИО2 было направлено по принадлежности в адрес главы администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области.

Решением главы администрации МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области была создана Межведомственная комиссия, которая в ходе обследования вышеуказанной квартиры составила акт от 20 февраля 2023 года, из содержания которого следует, что оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований жилого помещения комиссией не проводилась.

При этом межведомственная комиссия по результатам обследования спорного помещения решила, что для выдачи заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания собственником к заявлению не было представлено заключение специализированной организации по оценке степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В связи с этим 22 февраля 2023 года направила в адрес ФИО2 письмо с разъяснением пунктов 43-45 Положения и права заявителя представить заключение специализированной организации.

То есть фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления ФИО2 и вынесла формальное решение об истребовании документов, не разрешив вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Вместе с тем указанное решение межведомственной комиссии не является тем решением, которое должно было быть принято по результатам рассмотрения заявления ФИО2 в соответствии с пунктами 46-47 Положения.

Административный ответчик не учел, что в силу вышеуказанных положений закона непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений, предусмотренных пунктом 45 Положения документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

При этом действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленным пунктом 42 Положения и вынести решение в соответствии с пунктами 46-47 Положения, а в случае необходимости провести дополнительные обследования и испытания в отношении спорного жилого помещения.

Однако в нарушение требований пунктов 43, 44, 47 Положения межведомственной комиссией оценка соответствия спорного жилого помещения установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев фактически проведена не была, был произведен только визуальный осмотр квартиры, эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, приборы технической диагностики и средства измерения при осмотре дома комиссией не применялись.

Информацией об оценке степени огнестойкости жилого помещения в целом, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения, межведомственная комиссия на момент принятия решения в нарушение требований закона не располагала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация МО Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области свои публичные полномочия, а именно осуществление муниципального жилищного контроля по принятию исчерпывающих мер по защите жилищных прав подопечных, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан, надлежащим образом не исполнила.

Принимая во внимание, что осмотр спорного жилого помещения проводился административным ответчиком только визуально, без применения каких-либо специальных исследований, необходимых для разрешения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, суд приходит к выводу о наличии нарушений процедуры проведения и оценки соответствия помещения, установленным в пунктах 43, 44 Положения.

С учетом изложенных обстоятельств административное исковое заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

административный иск прокурора Адамовского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области и Межведомственной комиссии администрации муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Шильдинский поссовет Адамовского района Оренбургской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности для проживания и принять решение в соответствие с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий: подпись. М.К. Абдулов

Копия верна: Судья:

Секретарь: