Дело № 2а-290/2025 28 мая 2025 года
УИД 29RS0004-01-2025-000345-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А.,
при секретаре Абрешитовой Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М.,
представителя административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав ФИО2 к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести ремонт кровли,
установил:
прокурор Виноградовского района обратился в суд в защиту прав ФИО2 с данным административным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района по результатам рассмотрения обращения ФИО2 выявлены нарушения жилищного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 проживает в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Квартира №, в которой проживает ФИО2, а также квартира № являются муниципальной собственностью Виноградовского муниципального округа Архангельской области, квартира № предоставлена ФИО2 по договору социального найма жилого помещения. Указанный дом не включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 22.04.2014 № 159-пп. Способ управления домом не определен. В результате обследования жилого помещения установлено, что кровельное покрытие (шифер) в неудовлетворительном состоянии, имеются трещины, сколы, требуется замена кровельного покрытия, в одной из комнат на потолке и стенах наблюдаются следы протечек, требуется проведение частичного ремонта кровли. Наружная часть кровли не обследовалась в связи со снежным покровом. Учитывая, что с момента выявления неисправности кровельного покрытия в районе <адрес>, прошло более 1,5 лет, наймодателем в лице администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области работы по ремонту кровли до настоящего времени не проведены, то административный истец просит признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившиеся в непринятии мер по проведению ремонта кровли над квартирой № в <адрес>, незаконным и обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 октября 2026 года организовать и провести работы по ремонту кровли над квартирой № в <адрес>.
Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного истца согласился, просил увеличить срок исполнения решения до 1 ноября 2026 года.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Конституция Российской Федерации провозглашают Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1ст. 1, ч. 1 ст. 7, ст. 18, ч.ч. 1 и 2, ст. 19).
Ответственность за состояние муниципального жилья на территории Виноградовского района в соответствии с ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 3 и 6, ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) несет администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области.
В силу п. 1 ст. 215 ГК РФ, ст. 50 Закона № 131-ФЗ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, предназначенное для решения вопросов местного значения, является муниципальной собственностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда.
В силу п.п. 6 и 6.1 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям, предназначенных для проживания граждан (ч. 1 ст. 17, п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 65, п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наймодатель обязан, а наниматель жилого помещения вправе требовать от наймодателя надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.
На основании п. 10 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ общим имуществом в многоквартирном доме является, в том числе, крыши.
Согласно п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся, в том числе, проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В соответствии с п. 2.6.1 Правил № 170 целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.
В силу п. 4.6.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли.
Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
В соответствии с ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
Из представленных материалов следует, что в реестре муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области за реестровым номером 4-0230 учитывается жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14,15).
На основании договора социального найма жилого помещения № от 15 июля 2022 года жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, состоящие из 2 комнат в жилом доме, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> предоставлено ФИО2 (л.д. 16-18).
Из материалов дела следует, что ФИО2 20 июня 2023 года обращалась к главе Виноградовского муниципального округа с просьбой обследовать жилое помещение, по адресу: <адрес> на предмет ремонта крыши (л.д. 19).
7 июля 2023 года ФИО2 был дан ответ на ее обращение, что в ходе осмотра жилого помещения выявлено, что кровельное покрытие (шифер) пришло в негодность, трещины, сколы; проведен мелкий ремонт своими силами. Комиссия пришла к выводу, что требуется замена кровельного покрытия (л.д. 20).
13 февраля 2025 года ФИО2 обратилась с аналогичным заявлением к прокурору Виноградовского района (л.д. 10).
В ходе проведения проверки по обращению ФИО2, главными специалистами КУМИ Виноградовского муниципального округа был проведен осмотр жилого помещения и составлен акт.
Согласно акту обследования жилищного фонда Виноградовского муниципального округа № 16/2025 от 19 февраля 2025 года в ходе обследования комиссия пришла к выводу, что требуется проведение частичного ремонта кровли (л.д. 13).
В ходе судебного заседания установлено, что ремонт кровли не проведен до настоящего времени, квартира № в доме <адрес> включена в план ремонта муниципального жилищного фонда на 2026 год.
Таким образом, судом установлено, что с момента выявления комиссией по обследованию муниципального жилищного фонда, принадлежащего на праве собственности Виноградовскому муниципальному округу Архангельской области, неисправности кровельного покрытия в районе <адрес>, прошел длительный период времени, наймодателем в лице администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области работы по ремонту кровли до настоящего времени не проведены, что ухудшает техническое состояние жилого помещения, тем самым нарушает конституционные жилищные права ФИО2 на благоприятные и безопасные условия проживания, ведет к разрушению и утрате муниципального имущества, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании бездействия администрации Виноградовского муниципального округа незаконным и возложении обязанности организовать и провести работы по ремонту кровли над квартирой № в <адрес>.
Учитывая фактические обстоятельства дела, а также то, что ФИО2 проживает в жилом помещении, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца и установить срок для проведения работ по ремонту кровли до 1 октября 2026 года.
Согласно п. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку как истец, так и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав ФИО2 к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта кровли над квартирой № в <адрес>.
Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №) в срок до 1 октября 2026 года организовать и провести работы по ремонту кровли над квартирой № в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2025 года.
Судья И.А. Глебова