УИД: 56RS0016-01-2025-000187-53
дело № 2а-190/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Плешаново Красногвардейского района 19 мая 2025 года
Оренбургской области
Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,
при секретаре Миллер Л.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худякова Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить действия по приведению дорожной разметки автомобильных дорог в соответствие с требованиями законодательства,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению восстановительных работ дорожной разметки на пешеходных переходах, расположенных по адресу: <данные изъяты>; <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области провести мероприятия по организации проведения восстановительных работ дорожной разметки на пешеходных переходах, расположенных по вышеуказанным адресам в срок до 01.06.2025 года.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проведения проверки совместно с представителем ОГИБДД Отд МВД России по Красногвардейскому району, установлено, что на участке местности по адресу: <данные изъяты>, расположено образовательное учреждение МБОУ «Красногвардейская СОШ № 1», напротив вышеуказанного здания, на участке автомобильной дороги по ул. Ленина, расположен пешеходный переход с соответствующими знаками и разметкой, вместе с тем разметка пешеходного перехода не отвечает требованиям действующего законодательства ввиду износа и разрушения материала покрытия.
На участке местности по адресу: <данные изъяты>, расположено образовательное учреждение ГАПОУ «Аграрный техникум», напротив вышеуказанного здания, на участке автомобильной дороги по ул. <данные изъяты>, расположен пешеходный переход с соответствующими знаками и разметкой, вместе с тем разметка пешеходного перехода не отвечает требованиям действующего законодательства ввиду износа и разрушения материала покрытия.
На участке местности по адресу: <данные изъяты>, расположено образовательное учреждение МБДОУ «Плешановский детский сад № 1», напротив вышеуказанного здания, на участке автомобильной дороги по ул. <данные изъяты>, расположен пешеходный переход с соответствующими знаками и разметкой, вместе с тем разметка пешеходного перехода не отвечает требованиям действующего законодательства ввиду износа и разрушения материала покрытия, на участке автомобильной дороги по ул. Советская, расположен пешеходный переход с соответствующими знаками и разметкой, вместе с тем разметка пешеходного перехода не отвечает требованиям действующего законодательства ввиду износа и разрушения материала покрытия.
На участке местности по адресу: <данные изъяты>, расположено образовательное учреждение МБОУ «Красногвардейская гимназия», напротив вышеуказанного здания, на участке автомобильной дороги по ул. <данные изъяты>, расположен пешеходный переход с соответствующими знаками и разметкой, вместе с тем разметка пешеходного перехода не отвечает требованиям действующего законодательства ввиду износа и разрушения материала покрытия.
На участке местности по адресу: <данные изъяты>, расположено образовательное учреждение МБДОУ «Плешановский детский сад № 2», напротив вышеуказанного здания, на участке автомобильной дороги по ул. <данные изъяты>, расположен пешеходный переход с соответствующими знаками и разметкой, вместе с тем разметка пешеходного перехода не отвечает требованиям действующего законодательства ввиду износа и разрушения материала покрытия.
На участке местности по адресу: <данные изъяты>, расположено образовательное учреждение МБДОУ «Плешановский детский сад № 1» (дополнительный корпус), напротив вышеуказанного здания, на участке автомобильной дороги по ул. <данные изъяты>, расположен пешеходный переход с соответствующими знаками и разметкой, вместе с тем разметка пешеходного перехода не отвечает требованиям действующего законодательства ввиду износа и разрушения материала покрытия.
В целях устранения выявленных нарушений и понуждению к проведению восстановительных работ дорожной разметки на вышеуказанных автомобильных дорогах прокуратурой района в адрес администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области 20.05.2024 внесено представление № 07-02-2024 «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения».
Административным ответчиком 20.06.2024 за №398 дан ответ на указанное представление, согласно которому доводы, изложенные в представлении, нашли подтверждение, выявленные нарушения устранены частично.
Требования об обеспечении безопасности дорожного движения выполнены, нарушения устранены на пешеходных переходах по следующим адресам: <данные изъяты>, нанесена дорожная разметка.
Из содержания указанного ответа следует, что в рамках рассмотрения представления мер, направленных на безотлагательное устранение выявленных нарушений, путем проведения мероприятий по проведению восстановительных работ дорожной разметки на вышеуказанных участках автомобильных дорог, не принято, что является бездействием административного ответчика.
Указанное бездействие препятствует обеспечению безопасности движения пешеходов, в том числе несовершеннолетних, а также при движении автомобильного транспорта на вышеуказанных участках автомобильной дороги, поскольку недостаточная считываемость дорожной разметки на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений, может повлечь угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, что является недопустимым.
В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Худяков Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, признавая заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица- ОГИБДД Отд МВД России по Красногвардейскому району, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном суду отзыве, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить, мотивируя это тем, что при проведении совместной проверки, пешеходные переходы на участках местности по адресу: <данные изъяты> не соответствовали требованиям действующего законодательства ввиду износа и разрушения материала покрытия. Указанное бездействие препятствует обеспечению безопасности движения пешеходов, в том числе несовершеннолетних, а так же при движении автомобильного транспорта на вышеуказанных участках автомобильной дороги, поскольку недостаточная считываемость дорожной разметки на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений, может повлечь угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, что являемся недопустимым.
Заслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ), к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.
Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Из материалов дела следует, что указанные в настоящем административном исковом заявлении участки автомобильных дорог расположены на дорогах местного значения, что следует из содержания постановления администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 15 августа 2024 года № 160-п «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 31 мая 2012 года №105-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов на территории муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» <данные изъяты>, автодорога на ул. <данные изъяты>, автодорога на ул. <данные изъяты>, автодорога на ул. <данные изъяты>, автодорога на ул. <данные изъяты> стоит под номером 12.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
ГОСТ 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
B соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В силу пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов.
В силу п. «б» пп. 3 п. 6 раздела IV приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.
Согласно п. 3.1.1 «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (далее - ГОСТ 32953-2014) дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.
В силу п. 5.1.15 ГОСТ 32953-2014 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений:
- для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами - 25%;
- для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм - 50%.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Красногвардейского района проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в адрес администрации МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было вынесено представление от 20 мая 2024 года № 07-02-2024 в котором было указано на выявление дефектов дорожного покрытия на пешеходных переходах по ул. <данные изъяты>.
В ответном письме на представление прокуратуры от 20 июня 2024 года № 398 администрацией муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было указано, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, выявленные нарушения устранены частично, на пешеходных переходах: <данные изъяты> нанесена дорожная разметка.
Однако впоследствии в ходе последующей проверки исполнения требований дорожного законодательства выявлены нарушения п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке местности по адресу <данные изъяты> в виде износа и разрушения материала разметки пешеходного перехода, что отражено акте проверки прокуратурой деятельности по соблюдению требований федерального законодательств от 24 апреля 2025 года, согласно которому на участках указанных дорог разметка пешеходного перехода не отвечает требованиям действующего законодательства ввиду износа и разрушения материала покрытия.
К акту приложена фототаблица, подтверждающая изложенные факты.
На момент рассмотрения дела указанные недостатки дорожного покрытия не устранены, что не оспаривается представителем административного ответчика, доказательств иного суду не представлено.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд установив факт ненадлежащего состояния дорожной разметки (пешеходного перехода) на участке местности по адресу <данные изъяты>, приходит к выводу, что администрация муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения в границах сельского поселения в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем признает бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непроведении работ по восстановлению дорожной разметки, незаконным, и считает необходимым возложить на данный орган местного самоуправления обязанность по устранению выявленных нарушений.
Наличие указанных недостатков нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем, требования прокурора к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области об устранении допущенных нарушений в содержании дорожного полотна являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд считает нужным также отметить, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по организации дорожной деятельности с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования по обеспечению надлежащего функционирования содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования является обязанностью администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.
Кроме того, по смыслу взаимосвязанных положений, установленных в п. 6 и 20 ст. 3, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ст. 14 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, планирование и финансирование дорожной деятельности должны носить превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъекты такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, на администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, возлагается обязанность по устранению выявленных недостатков дорожной разметки.
Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
По мнению суда, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по принятию мер по организации проведения восстановительных работ дорожной разметки на пешеходных переходах, является срок – в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить действия по приведению дорожной разметки автомобильных дорог в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем содержании участков автомобильных дорог на пешеходных переходах, расположенных по адресу: <данные изъяты>.
Обязать администрацию муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области организовать работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожной разметки на пешеходных переходах, расположенных по адресу: <данные изъяты>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.
Судья Д.Р.Стройкина
Решение в окончательной форме принято 23 мая 2025 года.
Судья Д.Р.Стройкина