Решение по делу № 2А-1728/2023 от 04.08.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сургутский районный суд Ханты- Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Дитюк А.Б., при секретаре судебного заседания Джабаровой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследованию жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении Барсово к административному ответчику – судебному приставу исполнителю ОСП по ВИП ФИО1, Отделу судебных приставов по Сургутскому району, Управлению ФССП по ХМАО-Югре об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам, мотивируя свои требования тем, что межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследованию жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении Барсово (далее-по тексту Комиссия) обращается в суд по вопросу освобождения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству (далее – исполнительное производство) неимущественного характера: № от ДД.ММ.ГГГГ. Необходимость заявления обусловлена нижеследующими обстоятельствами: вступившим в законную силу решением Сургутского районного суда по иску прокурора Сургутского района на заявителя была возложена рассмотреть направленные администрацией документы в отношении перечня домов в целях их обследования.

В соответствии с постановлением администрации городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в приложении к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 приложения к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. (п. 2.1. настоящего постановления).

От администрации городского поселения Барсово поступило заявление о необходимости обследования муниципального жилищного фонда на территории городского поселения Барсово, согласно перечню домов, указанных в апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

В результате поступившего заявления обследованы дома, расположенные по адресам: <адрес> обследованы и признаны аварийными и подлежащими сносу в соответствии с распоряжением администрации городского поселения Барсово от 14.10.2021 №111 «О признании жилых домов аварийными», (распоряжение прилагаем). <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого дома аварийным», (распоряжение прилагаем). <адрес> обследован (заключение межведомственной комиссии администрации городского поселения Барсово от ДД.ММ.ГГГГ №).

В виду невозможности обследования остальных домов, соответствующего требованиям, установленным в решении суда, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, вынесен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Несвоевременность исполнения решения суда связана с тем, что обследование <адрес> не представляется возможным, в связи с тем, вышеуказанные жилые дома находятся в частной собственности граждан, что подтверждается выписками из ЕГРН. <адрес> снесен, что подтверждается актом окончательной приемки выполненных работ по сносу жилого дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

От собственников указанных выше жилых помещений обращений в установленном порядке в Межведомственная комиссию по вопросам оценки и обследованию жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении Барсово не поступало, следовательно решение по обследованию домов, принадлежащих на праве собственности гражданам не принималось

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1-П отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требован соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской системе преследует штрафные цели, и соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.» - Определение № 16-КА19-2 «Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденный президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого при рассмотрении вопроса об освобождении от исполнительского сбора суду надлежит исследовать вопросы о степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, наличии или об отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, считаем, что виновных, намеренных действий, а также действий, связанных с уклонением от исполнения решения суда в рамках исполнительных производств со стороны администрации городского поселения Барсово, не совершалось.

Перечень случаев, когда исполнительский сбор не подлежит взысканию в силу особенностей исполнительных документов или же порядка их предъявления, установленный частью 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, не содержит случая, когда в отношении должника имеется постановление о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках другого исполнительного производства, возбужденного по заявлению другого взыскателя, но по тому же исполнительному документу и требованию неимущественного характера.

Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и носит характер штрафной санкции.

Основополагающим принципом как международного, так и российского права является недопустимость повторного привлечения к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Учитывая финансовую составляющую должника, а именно отсутствие в бюджете городского поселения Барсово денежных средств на оплату штрафов, а также принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства.

Прошу освободить администрацию городского поселения Барсово от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен СОСП по ВИП ФИО1, привлечен также в качестве заинтересованного лица прокурор Сургутского района, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономного округа-Югре.

Представители межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследованию жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении Барсово, административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономного округа-Югре, ОСП по Сургутскому району, прокурор Сургутского района в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, подтверждением являются сведения о получении судебных повесток.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель СОСП по ВИП ФИО1, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, в деле имеется оформленная телефонограмма.

Заинтересованные лица прокуратура Сургутского района в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены, подтверждением чему являются отчеты об отслеживании почтовых отправлений о получении заинтересованными лицами судебных повесток.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением Сургутского районного суда по делу №, исковые требования заместителя прокурора Сургутского района к администрации городского поселения Барсово, о возложении обязанности обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об оценке соответствия дома, удовлетворены в полном объеме, постановлено «Возложить на администрацию городского поселения Барсово обязанность провести обследование жилых помещений, расположенных <адрес>, по результатам которого принять решение об оценке соответствия помещения установленным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»» требованиям».

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения судебным приставом-исполнителем ОСП по Сургутскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которому присвоен номер №

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Сургутскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г.п. Барсово исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения Барсово обратилась в суд с административным иском об освобождении от исполнительского сбора.

Также суд учитывает, что административный истец не просит признать действия или акты судебного пристава исполнителя незаконными.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор и временное ограничение на выезд за пределы Российской Федерации являются одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником. Помимо этого, должник согласно названным выше нормам процессуального закона должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Установлено, что исполнительное производство № в рамках дела № по иску заместителя прокурора Сургутского района к администрации городского поселения Барсово, о возложении обязанности обратиться в уполномоченный орган для принятия решения об оценке соответствия дома, возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается вынесенным постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Сургутскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1

Предметом исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем ОСП по Сургутскому району УФССП по ХМАО-Югре ФИО1 является: возложение на администрацию городского поселения Барсово обязанности провести обследование жилых помещений, расположенных <адрес>, по результатам которого принять решение об оценке соответствия помещения установленным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»» требованиям.

Таким образом, администрация городского поселения Барсово была уведомлена судебным приставом-исполнителем о необходимости исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд считает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, в связи, с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследованию жилого помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городском поселении Барсово к административному ответчику –судебному приставу исполнителю ОСП по ВИП ФИО1, Отделу судебных приставов по Сургутскому району, Управлению ФССП по ХМАО-Югре об освобождении от взыскания исполнительского сбора –удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения Барсово Сургутского района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд ХМАО-Югры.

Председательствующий подпись А.Б.Дитюк

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в деле №

УИД №

СУРГУТСКОГО РАЙОННОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского районного суда

_____________________________ А.Б.Дитюк