Дело № 2а-4513/2025 18 марта 2025 года
УИД: 78RS0019-01-2024-019825-69
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приморский районный суд Санкт-Петербурга
В составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.
При секретаре Стеба Е.К.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, гражданин республики Таджикистан, обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить принятое в отношении него решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просит обязать УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга принять новое решение о разрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении ФИО1
В обоснование административного иска указано на то, что оспариваемое решение органа миграционного контроля носит характер чрезмерного вторжения в личную и семейную жизнь административного истца, что является основанием для его пересмотра (отмены). ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации с целью работы, получил патент.
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явились, доводы административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика – УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга, ФИО3, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, против удовлетворения административного искового заявления возражал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 71-74).
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., документированный национальным паспортом № (л.д. 24-48), является гражданином Республики Таджикистан.
Решением УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга от 29.07.20214 года ФИО1 запрещен вьезд в Российскую Федерацию сроком до 27.07.2027 года на основании пп. 4 ст. 26 Ф3 от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от ДД.ММ.ГГГГ поступило в суд согласно отметке ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с соблюдением срока на обращение в суд, установленного ст. 219 КАС РФ.
Иностранные граждане пребывают (проживают) на территории Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-Ф3 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-Ф3 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года N 186, информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, содержится в Центральном банке данных, который представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом. Информация об иностранных гражданах подлежит учету в органах государственной власти, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации. Сведения о таком учете содержатся в центральном банке данных. Федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы (структурные подразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или утратили такие документы и не обратились с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней, или нарушили правила транзитного проезда через ее территорию.
Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-Ф3 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-Ф3, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-Ф3 вьезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности
Согласно материалам дела, основанием для принятия оспариваемого решения от 29.07.2024 года послужило то, что истец неоднократно (два раза) привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, а именно по:
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано административным истцом в судебном порядке (л.д. 114-118). Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ постановление к протоколу № начальника 35 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения (дело №).
Поскольку судебный акт, послуживший основанием для принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, отменен, суд считает административные исковые требования в части признания незаконным и отмене обжалуемого решения УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию обоснованными.
На момент разрешения настоящего спора по существу суду не представлены сведения об обжаловании сторонами решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Более того, суд принимает во внимание, что нарушение законодательства Российской Федерации со стороны административного истца не носит систематический характер (л.д. 84-85), за время проживания на территории Российской Федерации с 2021 года административный истец привлекался к ответственности лишь дважды, одно из которых пересмотрено в судебном порядке и признано незаконным. ФИО1 на момент вынесении оспариваемого решения имел постоянную регистрацию на территории Российской Федерации по адресу: Ленинградская обл., <адрес> был трудоустроен, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «С-Индустрия» (л.д. 61-62), имел патент 78 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53), производил оплату налогов (л.д. 54-58).
При этом, суд не может согласиться с заявленными требованиями административного истца об обязании УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга принять решение о разрешении въезда.
Требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ закрепляют положение о том, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Однако действующее законодательство не предполагает вынесения отдельного решения о разрешении въезда на территорию Российской Федерации. Настоящее решение суда об отмене обжалуемого решения о запрете въезде на территорию Российской Федерации является основанием для исключения из информационных баз данных сведений о запрете ФИО1 въезда в Российскую Федерацию.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить утвержденное начальником Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому району Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ решение о неразрешении гражданину Республики Таджикистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: подпись. Е.А. Лебедева
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.