РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

30 января 2023 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А.Т. при секретаре Айдунбековой З.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Муниципального района «Дербентский район» и управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» (далее -Управление) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 16.04.2019г. он обратился в администрацию МР «Дербентский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 700 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> на территории кадастрового квартала № для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, в чем ему 19.04.2019г. было отказано со ссылкой на то, что предоставление земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решением Дербентского районного суда от 18.12.2020г. указанный отказ был признан незаконным, а административные ответчики были обязаны повторно рассмотреть его заявление с принятием решения в установленном законом порядке.

15.02.2021г. администрация Дербентского района повторно отказала ему в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на то, что на схеме не указаны изображения границ учтённых земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков)», предложив при этом предоставить схему расположения земельного участка установленной формы.

Между тем, считает истец, согласно п. 3 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Отказ администрации МР «Дербентский район» от 15.02.2021г. N902-33-472 в согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка установлены п. 8 ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ.

Решением Дербентского районного суда от 18.12.2020г. установлено, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка отсутствуют.

Обращаясь в администрацию Дербентского района с заявлением от 16.04.2019г. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, он приложил к нему все необходимые документы. Повторных заявлений и обращений не было.

Однако, административные ответчики, игнорируя выводы суда, указанные в решении от 18.12.2020г., вступившим в законную силу, злоупотребляя своими правами, не рассмотрели его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав иную причину, отличную от той, которая была указана 19.04.2019г.

На основании изложенного, истец просит:

признать отказ администрации МР «Дербентский район» от 15.02.2021г. № 02-33-472 в предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастрового квартала 05:07:000065 для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, незаконным.

обязать администрацию Дербентского района и управление земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района устранить нарушенное право путём принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на территории кадастрового квартала №, для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО1 адвокат Пирмагомедов А.М. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствовала требованиям Земельного кодекса РФ, в связи с чем ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО3 исковые требования также не признал, повторил доводы представителя управления земельных и имущественных отношений.

Третье лицо ФИО7 о месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился.

Заинтересованное лицо – администрация сельского поселения <адрес> о месте и времени судебного заседания извещена, своего представителя в судебное заседание не направило.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 16.04.2019г. обратился в администрацию Дербентского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью, расположенного по адресу: <адрес> на территории кадастрового квартала № для использования в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Письмом от 19 апреля 2019 года администрацией ФИО1 было отказано со ссылкой на то, что предоставление земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО4 оспорил отказ администрации в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 4 сентября 2019 г. удовлетворен административный иск ФИО1 и признан отказ администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан, Управления земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан от 19 апреля 2019 г. № 237 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность из земель населенных пунктов сельсовета «Первомайский», площадью 700000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

После указанного решения суда, повторно рассмотрев заявление ФИО1, администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на есоответствие представленной заявителем схемы Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка предоставленной схеме расположения земельного участка в связи с неуказанием изображения границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, подписи (включая кадастровые номера земельных участков).

Полагая указанное решение не соответствующим закону, ФИО1 обратился с настоящим административным иском в суд.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском хозяйстве)».

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.Данной статьей предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Исходя из смысла приведенных норм земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для указанных целей без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Пунктом 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762.

Пунктом 6 вышеуказанных требований устанавливаются сведения, которые обязательно должна содержать схема расположения земельного участка, к числу которых относятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Как указано выше, решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 18 декабря 2020 г. отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован тем, что предоставление земельных участков осуществляется на торгах и судом признан незаконным в связи с нерассмотренном административным ответчиком по существу, суд возложил на административных ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1

Заявление ФИО1 администрацией было рассмотрено повторно, и предметом спора по данному делу является отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административного ответчика от 15 февраля 2021 г. № 02-33-472 по основаниям несоответствия представленной заявителем схемы Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка предоставленной вами схеме расположения земельного участка в связи с неуказанием изображения границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, подписи (включая кадастровые номера земельных участков).

Ответчиками по предложению суда представлена копия заявления ФИО1 от 16 апреля 2019 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной к нему копией схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Аналогичная схема была предоставлена ответчиками в суд и ранее при рассмотрении другого гражданского дела о признании незаконным отказа администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из данной схемы, в ней указано только графическое изображение испрашиваемого земельного участка, а остальные сведения, которые должны быть отражены в схеме в соответствии с вышеприведенными положениями закона и нормативными актами, отсутствуют.

На л. д. 58-64 т. 1 имеется другая схема расположения земельного участка, которая была представлена истцом в суд в ходе судебного разбирательства. Судом установлено, что такая схема истцом в администрацию не представляла.

При таких обстоятельствах, оснований для признания отказа администрации муниципального района «Дербентский район» об утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-178, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Муниципального района «Дербентский район» и управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Магомедов А.Т.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2023 года.