Решение по делу № 2А-3461/2023 от 12.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-3461/2023

УИД12RS0003-02-2023-003255-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 12 июля 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Иванове Г.А., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4. представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений просил признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от <дата> об отказе в регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, поданным ФИО1, с даты его принятия, обязав МВД по РМЭ принять ходатайство ФИО1 от <дата> о признании его и членов семьи вынужденными переселенцами и зарегистрировать <дата>, решить вопрос о распределении судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что <дата> обратился в региональное управление по вопросам миграции МВД России по Республике Марий Эл c ходатайством o признании его и члена семьи - супруги ФИО4 вынужденным переселенцем, <дата> им получено уведомление об отказе в регистрации ходатайства o признании вынужденным переселенцем, датированное <дата>, основанием для отказа в регистрации указано отсутствие обстоятельств, указанных в п.1,2 ст.1 Закона "О вынужденных переселенцах". Указанное уведомление обжаловано в Главное управление по вопросам миграции МВД России, решение признано правомерным в связи с пересечением границы как иностранным гражданином, а также вступление его супруги в государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Полагает вынесенное решение неправомерным, поскольку он с супругой прибыл на территорию России c Украины <дата>, где проживали в Донецкой области в г. Красный Лиман. C <дата> г. Красный Лиман, в отличие от других населенных пунктов Донецкой области, находился под контролем Украины. После провозглашения Донецкой народной республикой независимости, город входил в состав Донецкой народной республики, но фактически находился под контролем и юрисдикцией Украины. После признания <дата> Россией суверенитета Донецкой народной республики подконтрольная Украине часть Донецкой области, в том числе и г. Красный Лиман, получила статус оккупированной украинским режимом территории. <дата> в ходе специальной военной операции г. Красный Лиман был освобожден подразделениями Вооруженных сил РФ, в этот же день под обстрелами он с супругой уехал через территорию Луганской народной республики на территорию России самостоятельно, <дата> прибыли в Республику Марий Эл и остановились по месту жительства сына в г. Йошкар-Ола. <дата> они получили временное убежище, подали документы на получение гражданства Российской Федерации. Супруга ФИО4 <дата> стала участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, <дата> они стали гражданами России. <дата> на основании референдумов ДНР, ЛНР, Запорожская и Херcонская области и их население вошли в состав РФ, тем самым <адрес> стал территорией нового субъекта России, часть территории перешла под контроль Украины и до настоящего времени не освобождена. После вхождения в состав России новых регионов Правительством России принято решение o выдаче жилищных сертификатов жителям Херсонской области, покинувшим место своего жительства и переехавшим в Россию, возможность получить жилищный сертификат есть у вынужденных переселенцев. Полагает, что на момент подачи ходатайства o признании вынужденным переселенцем <дата> он и его супруга являлись гражданами России, их жилье, уже разрушенное в ходе боевых действий, и имущество находятся на территории субъекта Российской Федерации — ДНР, находящегося под контролем ВСУ, ввиду существования реальной угрозы жизни и здоровью, в результате проведения боевых действий, угрозы расправы со стороны националистически ориентированных органов власти на этой территории по языковому признаку, вероисповеданию, не имеют возможности находиться по месту своего жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, указав, что не оспаривает факт того, что до вхождения ДНР в состав России <дата> не имел права на приобретение статуса вынужденного переселенца, участие супруги в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, равно как и дата пересечения ими границы Российской Федерации не влияют на вопрос о признании их вынужденными переселенцами, регистрация по месту жительства была необходима для постановки на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в г. Звенигово.

Представители административного ответчика МВД по РМЭ ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, пояснили по доводам, изложенным в возражениях на административный иск с дополнениями, указав, что Республика Марий Эл не является приоритетным субъектом Российской Федерации, предоставляющим субсидии для улучшения жилищных условий.

Представитель заинтересованного лица МВД России по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласился, поддержал позицию МВД по РМЭ.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию административного истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем установлен статьей 5 Закона Российской Федерации от 1 февраля 1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах", в соответствии с которой решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства (пункт 2 статьи 5 Закона), лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение (пункт 3 статьи 5 Закона).

Порядок осуществления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом МВД России от 04 сентября 2019 года № 602 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия".

В соответствии с п. 18 Административного регламента Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России.

Согласно п. 73 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем непосредственно в подразделение по вопросам миграции ходатайства на бумажном носителе с предоставлением предусмотренных пунктом 25 Административного регламента документов.

В соответствии с п. 94 Административного регламента при рассмотрении вопроса о предоставлении статуса вынужденного переселенца оценивается вся совокупность факторов и обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявителем и членами его семьи прежнего места жительства.

Из п. 95 Административного регламента заявителю отказывается в признании вынужденным переселенцем при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 36.1 пункта 36 Административного регламента.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратился в МВД по РМЭ с ходатайством о признании вынужденным переселенцем. В ходатайство включена его супруга ФИО4

Решением Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от <дата> отказано ФИО1. ФИО4 в регистрации ходатайства о предоставлении статуса вынужденного переселенца в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в п. 2 ст. 1 Закона "О вынужденных переселенцах".

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в Главное управление по вопросам миграции МВД России, из ответа от <дата> в адрес ФИО1 следует, что решение МВД по РМЭ от <дата> об отказе в регистрации ходатайства о предоставлении статуса вынужденного переселенца признано обоснованным, указано, что действие Закона не распространяется на лиц, прибывших на территорию Российской Федерации в качестве иностранных граждан и впоследствии признанными гражданами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии с п. 2 статьи 1 Закона, по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 упомянутого Закона члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 "О вынужденных переселенцах" установлен порядок регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем, в соответствии с которым лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 настоящего Закона, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично, через уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке представителя или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего нового пребывания. К ходатайству прилагаются поименованные данной нормой документы.

Согласно подпункту 2 пункта 2.1 статьи 10 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для решения следующих задач: 1) отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации; 2) отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой; 3) защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них.

На основании Указов Президента РФ от 21 февраля 2022 года № 71 и № 72 Луганская и Донецкая Народные Республики признаны суверенными и независимыми государствами и Министерству обороны Российской Федерации поручено обеспечение на территории названных государств функций по поддержанию мира.

Постановлением от 22 февраля 2022 года № 35-СФ "Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации дал согласие Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

<дата> на основании постановления Совета Федерации от 22 февраля 2022 года № 35-СФ Президентом Российской Федерации принято решение о проведении специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в связи с обращением глав данных республик с просьбой об оказании помощи.

<дата> заключен договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, согласно которому Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

<дата> принят Федеральный закон № 372-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта", которым ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, подписанный в городе Москве <дата>.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с супругой прибыл на территорию Российской Федерации через КПП Ровеньки <дата> по паспорту гражданина Украины № ВК 511252, выданному <дата> Краснолиманским ГО ГУМВД Украины в Донецкой области. ФИО4 прибыла по паспорту гражданина Украины <номер>, выданному <дата> Краснолиманским ГО ГУМВД Украины в Донецкой области. Семья постоянно проживала на территории Украины и была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

С <дата> по <дата> ФИО1 и ФИО4 состояли на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, с <дата> проживают по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.

<дата> ФИО1, ФИО4 обратились в УВМ МВД по РМЭ с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации по гуманитарным основаниям, в связи с ситуацией, сложившейся на Украине.

Решением МВД по РМЭ от <дата> ФИО1, ФИО5 представлено временного убежища на территории Российской Федерации, выданы свидетельства о предоставлении временного убежища сроком действия до <дата>.

<дата> ФИО4 обратилась в УВМ МВД по РМЭ с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, как гражданка Украины. В заявление включен член семьи заявителя ФИО1

Решением МВД по РМЭ от <дата> ФИО4 согласовано участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выдано свидетельство сроком действия до <дата>.

<дата> ФИО1, ФИО4 обратились в УВМ МВД по РМЭ с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, решением МВД по РМЭ от <дата> ФИО1, ФИО4 приобрели гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с применением пп. В п. «1» Указа Президента РФ от 29 апреля 2019 года № 187 «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке".

Юридически значимыми обстоятельствами по данному спору является наличие у заявителя и членов его семьи статуса гражданина Российской Федерации на момент, когда лицо покинуло свое постоянное место жительства, и приведение конкретных фактов совершения в отношении них насилия или преследования в иных формах на территории одного из субъектов Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в удовлетворении заявленного ходатайства послужили те обстоятельства, что на территории Украины заявители проживали как граждане Украины, пересекали государственную границу РФ по внутреннему паспорту граждан Украины как иностранные граждане. Указанные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались, более того, ФИО1 в судебном заседании пояснял, что согласен, что до <дата> не имел права претендовать на приобретение статуса вынужденного переселенца.

Ссылки заявителя об отсутствии правового значения относительно временного промежутка пересечения ими государственной границы Российской Федерации, с учетом изменения территориального статуса места их проживания, а также приобретения ими гражданства Российской Федерации спустя время после прибытия на территорию РФ, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению.

Обращение с ходатайством о признании лица вынужденным переселенцем ФИО1 обосновывал ведением на территории Донецкой области Украины боевых действий, связанных с угрозой жизни и здоровью, утверждая, что ведется преследование со стороны со стороны государственных органов власти и местного самоуправления за употребление русского языка, навязывание националистических ценностей, за отказ поддерживать искаженную историю.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, что заявителем должны быть приведены конкретные факты совершения в отношении него и его супруги насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признакам. указанным в п. 1 ст. 1 Закона РФ №4530-1 от 19 февраля 1993 года «О вынужденных переселенцах», и указанные обстоятельства должны быть подтверждены конкретными доказательствами, а не содержать ссылки на общеизвестные факты.

При оценке указанных доводов административного истца суд также учитывает, что материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 или его супруга подвергались уголовному преследованию в Республике Украина, равно как и сведений об их участии в политических, религиозных либо иных общественных организациях на Украине, вовлечении в инциденты с применением насилия. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований по национальному признаку административным истцом также не было представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства выбытия ФИО1 и его супруги как граждан иностранного государства с прежнего места жительства на территорию Российской Федерации не соответствуют обстоятельствам, предусмотренным законом для предоставления статуса вынужденного переселенца, и доказательств наличия оснований для признания ФИО1 и его супруги вынужденным переселенцем, предусмотренных Законом "О вынужденных переселенцах", не представлено.

МВД по Республике Марий Эл, уполномоченный осуществлять функции по контролю и надзору в сфере миграции, действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с Законом "О вынужденных переселенцах".

Доводы административного истца о формальном подходе к рассматриваемой ситуации со стороны государственного органа суд отклоняет как несостоятельные, поскольку из оспариваемого решения следует, что МВД по РМЭ дана подробная оценка вышеприведенным обстоятельствам, фактически сложившимся отношениям, в том числе по реализации своих прав как иностранных граждан по прибытии на территорию РФ, равно как и прав, предоставленных гражданам РФ, при приобретении соответствующего статуса.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов принятым Министерством внутренних дел по Республике Марий Эл решением, в силу чего оснований для возложения обязанности на административного ответчика принять ходатайство ФИО1 от <дата> о признании его и членов семьи вынужденными переселенцами и зарегистрировать <дата>, решить вопрос о распределении судебных расходов также у суда на имеется.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Принимая во внимание, что о принятом решении административному истцу стало известно не позднее <дата>, а с оспариваемым решением ФИО1 ознакомился в ходе рассмотрения дела, с настоящим административным исковым заявлением в суд он обратился в пределах установленного законом трехмесячного срока.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 24.07.2023 года.