Решение
именем Российской Федерации
Дело № 2а-1074/2023
УИД 18RS0022-01-2023-000016-02
25 августа 2023 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики
Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,
при секретаре Гугало Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Малопургинский» к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действия,
установил:
ООО Малопургинский (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее - административный ответчик) о признании незаконными бездействия административного ответчика и понуждении к совершению действия по устранению замечаний к проекту изменений в Генеральный план муниципального образования «Постольское» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Требования административного истца мотивированы тем, что административный ответчик в установленный законом срок не направил ответ на заявление административного истца от 20.04.2017. В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на заявление, чем нарушил права, свободы и законные интересы истца на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими права и свободы административного истца, на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов, на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский Удмуртской Республики» в письменном отзыве на иск указал о несогласии с требованиями, изложенными в административном иске.
Исследовав материалы дела, и оценивая в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, ООО «Малопургинский» обратилась в Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в порядке главы 22 КАС РФ с административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
В деле имеется копия письма ООО «Малопургинский» от 20.04.2017 в администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», в котором изложена просьба о внесении изменения в генеральный план Муниципального образования «Постольский»; копия письма ООО «Малопургинский» от апреля 2023, в котором повторно изложена просьба о внесении изменения в генеральный план Муниципального образования «Постольский» и изменении категории земельного участка с кадастровым номером 18:16:006001:741 на категорию земли промышленности; копия ответа от 04.05.2023, в котором указывается то, что Проект внесения изменений в генеральный план Муниципального образования «Постольский» прошел согласования, устраняются замечания, после утверждения внесения изменений будет возможен перевод испрашиваемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности.
Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в пределах полномочий как органа местного самоуправления был дан ответ № 02-10-1714 от 04.05.2023 на письмо ООО «Малопургинский»
Данный ответ был получен ООО «Малопургинский», на момент подачи административного искового заявления замечания к проекту не устранены.
В административном иске отражено, что административным истцом каких-либо жалоб на действия административного ответчика в вышестоящие органы в порядке подчиненности не подавалось.
Решением Малопургинского районного суда УР от 11.07.2023 года дела №2-838/2023 удовлетворены исковые требования Удмуртского природоохранного прокурора, признана незаконной деятельность ООО «Малопургинский» по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 18:16:006001:741. На ООО «Малопургинский» возложена обязанность по приостановлению деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на указанном земельном участке.
В результате бездействия административного ответчика - администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» административный истец - ООО «Малопургинский» лишен возможности использовать земельный участок для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых. ООО «Малопургинский» несет значительные убытки в результате судебного запрета на добычу полезных ископаемых.
Судом установлено, что ООО «Малопургинский» надлежащим образом исполняет свои обязанности по использованию земельного участка, оплачивает все обязательные платежи по лицензии на пользование недрами ИЖВ №80210 ТЭ от 20.05.2015г., несет все иные необходимые расходы.
В соответствии с ч. 16 ст. 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с положениями частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ административный истец представил доказательства нарушения своих прав оспариваемым бездействием административного ответчика.
Суд, изучив обращение административного истца и ответ на него административного ответчика, приходит к выводу, что административным ответчиком допущено нарушение прав, свобод и законных интересов истца, а именно, право на осуществление предпринимательской деятельности.
Таким образом, вопреки частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о недостоверности представленных истцом документов.
Поскольку по настоящему делу установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, административное исковое заявление следует удовлетворить.
Однако суд не соглашается с позицией административного истца в части установления срока исполнения решения суда, т.к. заявленный ООО «Малопургинский» срок нельзя признать разумным, учитывая, что административный ответчик, исполняя муниципальные полномочия, должен действовать с полным соблюдением законодательства, устанавливающего порядок его деятельности, следовательно, срок устранения замечаний к проекту внесения изменений в генеральный план подлежит увеличению до трех месяцев.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление ООО «Малопургинский» к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.
Возложить на администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обязанность по устранению замечаний к проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Постольский» в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.
Полный текст решения изготовлен 08.09.2023.
Председательствующий судья Н.В. Ажгихина