Дело № 2а-558/2023

55RS0005-01-2022-006457-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Семиренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 15 февраля 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании действий незаконными.

В обоснование требований указала, что на основании распоряжения ГУЗР по Омской области № 39-р от 20.01.2011 о предоставлении сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером № с ней был заключен договор аренды № ДГУ- Ц-29-2245, который зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 21.01.2011, за номером 55-55-01 /015/2011.

Поскольку по истечении срока она продолжает пользоваться земельным участком по целевому назначению как гостевой открытой автостоянкой для временного пребывания автотранспорта, оплачивает арендную плату, а арендодатель выставляет счета на оплату и получает арендные платежи, полагает, что договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом из полученной 16.11.2022 выписки из ЕГРН стало известно, что сведения о зарегистрированном ограничении права и обременении объекта недвижимости, а именно аренды с номером государственной регистрации №, в реестре отсутствуют.

Однако она не заключала соглашений о расторжении договора аренды № ДГУ-Ц-29-2245, о расторжении данного договора в судебном порядке ей также неизвестно.

На основании изложенного просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по погашению в Едином государственном реестре недвижимости записи об обременении земельного участка с кадастровым номером № договором аренды, обязать восстановить запись.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена государственный регистратор ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.86-89), в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что заявление Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска о прекращении ограничения права и обременения объекта недвижимости, которому государственный регистратор не дал оценку, не могло послужить основанием для погашения записи об аренде, поскольку расторжение договора в таком порядке не предусмотрено законом. Кроме того, извещение об отказе от договора было направлено по адресу, где ФИО1 не проживает, при том, что об изменении адреса проживания Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска был уведомлен. Предоставленный по договору земельный участок располагается вокруг здания по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, используется под гостевую парковку.

Представители административного ответчика ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей (л.д.83,141), в судебном заседании требования не признали ввиду их необоснованности. Указывали на предусмотренное пунктом 6.2 договора аренды право арендодателя на досрочный отказ от договора в одностороннем порядке путем направления письменного уведомления арендатору, в связи с чем из ЕГРН и была исключена запись об аренде земельного участка. Кроме того, пояснили, что государственный регистратор не уполномочен толковать нормы права, решение им было принято в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д.140), в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что отказ от договора аренды не был связан с образованием у ФИО1 задолженности. Поступающие по договору аренды денежные средства остаются на балансе, затем возвращаются на основании заявления.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Закона о регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

- утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

- технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);

- акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.2 ч.4 ст. 18 Закона о регистрации).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области № 39-р от 20.01.2011 ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого установлено в 20 м западнее относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: <адрес>, для целей, не связанных со строительством, разрешенное использование земельного участка: офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон, гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта (л.д.78).

20.01.2011 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № ДГУ-Ц-29-2245 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в г. Омске (л.д.68-73).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 21.02.2011.

Согласно п. 1.1 договора аренды арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 3 года находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, расположенный в г. Омске и относящийся к категории земель населенных пунктов, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м.

Кадастровый номер участка № (п.1.2 договора аренды).

Местоположение участка установлено в 20 м западнее относительно нежилого здания, имеющего почтовый адрес: <адрес> (п.1.3 договора аренды).

В соответствии с пп. 3 п. 3.1 договора аренды арендатор имеет право заключить по истечении срока действия настоящего договора новый договор аренды участка в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

Как следует из п. 6.2 договора аренды, арендодатель имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от настоящего договора путем направления письменного уведомления арендатору. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой календарный день, начиная с даты отправки заказного письма.

23.09.2011 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области зарегистрировано соглашение к договору аренды земельного участка № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011, в соответствии с которым по тексту договора вместо слов «площадью <данные изъяты> кв.м» читать «площадью <данные изъяты> кв.м», приложение «Расчет арендной платы за аренду земельного участка» изложено в новой редакции (л.д.122).

21.05.2014 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области зарегистрировано соглашение к договору аренды земельного участка № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011, которым в новой редакции изложены пункты 2.1, 2.2 раздела 2 договора, приложение № 3 к договору, раздел 13 (л.д.125).

По сведениям ЕГРН по состоянию на 16.11.2022 земельный участок с кадастровым номером № имеет виды разрешенного использования: офисы иных организаций непосредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон, гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта (л.д.20-21).

Из материалов дела также следует, что в собственности ФИО1 находятся нежилые помещения, расположенные в границах данного земельного участка по адресу: <адрес>:

12 П, номера на поэтажном плане 18-24, общей площадью 431, 30 кв.м, находящиеся на третьем этаже пристройки, литера А1, к нежилому строению;

3 П, с назначением нежилое, общей площадью 332, 4 кв.м, этаж 4, литера А;

17 П, с назначением нежилое, общей площадью 198,7 кв.м, номера на поэтажном плане 1-9,11,16, этаж 3, литера А;

6 П, с назначением нежилое, общей площадью 330,2 кв.м, номера на поэтажном плане 1,3-5,6,7-12,14,18,19, этаж 2, литера А;

15 П, с назначением нежилое, общей площадью 302,8 кв.м, номера на поэтажном плане 1-24, этаж 1, литера А (л.д.131-135).

Данные нежилые помещения, где находятся магазины с офисом и складскими помещениями, располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, также принадлежащих ФИО1 на праве собственности согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права от 16.05.2011 (л.д.136-137).

Как указывает административный истец, и усматривается из материалов дела, после истечения срока действия договора аренды ФИО1 продолжала пользоваться земельным участком, предоставленным по договору аренды от 20.11.2011, вносила арендную плату, что не оспаривалось представителем Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании (л.д.95-99).

Вместе с тем 17.01.2022 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в адрес ФИО1 направлено извещение от 13.01.2022 об отказе от договора аренды земельного участка № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011, в котором указано, что срок договора аренды истек, 01.12.2021 специалистами департамента проведен осмотр участка, на момент осмотра основная часть участка входит в состав благоустроенной территории, примыкающей к торгово-офисному зданию с адресом: <адрес>, имеющей твердое покрытие и используемой ограниченным кругом лиц для проезда и парковки автомобилей. На северном, западном и южном отрезках границы участка имеется невысокое металлическое ограждение. Доступ автомобилей на территорию ограничивается посредством автоматических шлагбаумов. Доступ пешеходов свободный. Часть земельного участка, площадью около 60 кв.м. располагается за пределами ограждения. Также в извещении Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска указывает на наличие у ФИО1 задолженности по арендной плате в размере 179 052 руб. 75 коп. и пени в размере 296 414 руб. 95 коп. (л.д.112).

При этом извещение было направлено по двум адресам: <адрес> и <адрес>, возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения корреспонденции (л.д.113-116).

Согласно пояснениям представителя административного истца ФИО1 проживает в <адрес>, на дату отправления извещения также в Омске не проживала, в связи с чем не могла получить данные документы.

17.06.2022 на основании заявления представителя Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска о государственной регистрации прекращения аренды земельного участка с кадастровым номером № записи о регистрации договора аренды № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011 были погашены (л.д.49-51).

Оценивая правомерность заявленных ФИО1 требований об оспаривании указанных действий административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п.1).

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п.2).

Пунктом 3 ст. 3 ЗК РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом (п.1 ст. 65 ЗК РФ).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (п.1 ст. 46 ЗК РФ).

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (п.2 ст. 46 ЗК РФ).

Как указано в п. 9 ст. 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В соответствии с п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В силу положений ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 22 ЗК РФ (в ред., действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 данного кодекса.

В п. 2 ст. 621 ГК РФ также сказано, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При этом, как следует из п. 5 ст. 450.1 ГК РФ, в случаях, если при наличии оснований для отказа от договора (исполнения договора) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия от другой стороны предложенного последней исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

В пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при применении п. 9 ст. 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 ЗК РФ и ст.ст. 450 и 619 ГК РФ, п. 9 ст.22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

В связи с приведенными положениями закона и разъяснениями суд не может согласиться с доводами административного ответчика относительно законности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о погашении в ЕГРН записи об обременении земельного участка с кадастровым номером № договором аренды № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011 на основании заявления Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в связи с односторонним отказом от договора, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.

Так, согласно п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020, положения п. 2 ст. 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01.03.2015 не требовалось проведения торгов.

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, поскольку после истечения срока договора аренды № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011 земельный участок находился в пользовании ФИО1, арендодатель против этого не возражал, арендную плату, осуществляемую административным истцом, принимал, кроме того, 21.05.2014 уже после истечения срока договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области было зарегистрировано соглашение к договору аренды земельного участка между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ФИО1, указанный договор считается возобновленным на неопределенный срок.

С учетом изложенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011 не мог быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска без обращения с соответствующим исковым заявлением в суд.

Судебные акты о расторжении указанного договора, а также доказательства того, что административному истцу направлялось уведомление о необходимости исполнения обязательств по договору, в материалы дела не представлены. После истечения трехмесячного срока после направления извещения об отказе от договора от 13.01.2022 и до настоящего времени арендодатель с требованием об освобождении земельного участка и его возврату к ФИО1 не обращался.

Часть 2 статьи 14 Закона о регистрации устанавливает, в том числе, основания для государственной регистрации прекращения прав. Заявление Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в данном случае в силу закона не является основанием для регистрации прекращения арендных правоотношений.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области не имело полномочий на погашение записи в ЕГРН об обременении земельного участка с кадастровым номером № договором аренды № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011.

Доводы административного ответчика относительно наличия в рассматриваемом случае спора о праве являются несостоятельными, поскольку погашение записи в ЕГРН об аренде земельного участка, совершенное административным ответчиком, затрагивает права и законные интересы административного истца, в целях защиты которых ФИО1 обратилась именно с административным исковым заявлением в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Возражая против заявленных требований, административный ответчик законность оспариваемых действий не доказал.

При таких обстоятельствах суд усматривает основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ, для признания действий регистрирующего органа незаконными, поскольку нарушаются права и законные интересы административного истца.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность восстановить в ЕГРН запись об обременении земельного участка с кадастровым номером № договором аренды № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с удовлетворением требований с административного ответчика в пользу ФИО1 следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи об обременении земельного участка с кадастровым номером № договором аренды № ДГУ-Ц-29-2245 от 20.01.2011 года, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области восстановить указанную запись.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение не вступило в законную силу. Мотивированное решение составлено 27.02.2023.