КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2024-010059-82

Дело № 2а-866/2025 (№ 2а-5409/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 23 января 2025 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее - ДЗО администрации г. Перми, Департамент) о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, 05.11.2024 она обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, под капитальным гаражным боксом по адресу: <Адрес> с западной стороны дома в гаражном кооперативе № согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером земельного участка: №. Площадь участка 24 кв.м, на нем находится гараж-бокс №, имеющий кадастровый номер (условный номер объекта) №, принадлежащий ей на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 07.12.2011. Кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, №, участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании у гаражного кооператива № (далее – №) на основании распоряжения Главы города Перми от 23.02.2000 № 501-р, площадь участка - 1706,846 кв.м.

К заявлению от 05.11.2024 приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, свидетельство о государственной регистрации права от 07.12.2011 на гараж-бокс, заявление председателя <Адрес> (далее- <Адрес>), справка о членстве в <Адрес>, отсутствии задолженности по боксу №, документ о перечне зданий на земельном участке.

Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение от 18 ноября 2024 года № 21-01-07-и-8039 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и предоставлении его бесплатно без проведения торгов под существующий гараж-бокс, возведенный до 29.12.2004. Образуемый земельный участок расположен в границах территории, в которой постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 №291 утвержден проект межевания территории, выделены территории общего пользования, установлены красные линии, участок находится на землях общего пользования. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования.

Данное решение является незаконным, нарушает ее права и законные интересы.

Образуемый участок находится на границе квартала и не на землях общего пользования. Генеральным планом г. Перми не предусмотрено размещение на месте нахождения указанного участка дорог и иных мест общего пользования. Образуемый участок находится на земельном участке, предоставленном ГК № в постоянное пользование с 1980 года на основании акта № 5552 от 30.01.1981, свидетельства о передаче в бессрочное (постоянное) пользование №1091 от 26.01.1993, которое заменено распоряжением от 23.02.2000 №501-р и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 02.08.2000. На образуемом земельном участке находится гаражный бокс №, принадлежащий ей на праве собственности. Органами власти г. Перми не вынесено решение об изъятии земельного участка у ГК №, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования участком с кадастровым номером № Гаражный кооператив № ежегодно оплачивает земельный налог в бюджет города за счет личных средств членов кооператива за предоставленный в пользование земельный участок в полном объеме. ГК № никогда не предупреждался об ограничении в обороте предоставленного земельного участка.

Согласно ст. 39.5, п. 2 ст. 39.3, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ истец имеет право получить указанный земельный участок согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в собственность без проведения торгов под существующий гараж-бокс № по адресу: <Адрес> с западной стороны дома.

Согласно п. 3.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка. Следовательно, независимо от того, что проект межевания территории, утвержденный администрацией г. Перми от 20.05.2015 № 291, не предусматривает образование указанного земельного участка, истец вправе получить земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно. Действиями административного ответчика нарушено право истца на получения земельного участка без проведения торгов.

Истцом направлено письмо в Министерство по управлению имуществом и получен ответ от 12.12.2023 №31-07-1-5 исх. -1613 абзац 2, указывающий на границы рассматривающей территории, со ссылкой на постановление г. Перми от 20.05.2015 года №291, но приказ от 21.06.2024 №31-02-1-4-1665 Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края отменяет проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 20.05.2015 года №291.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

- признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18.11.2024 № 21-01-07-и-8039 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми согласовать и предоставить административному истцу в собственность и без торгов бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от 05.11.2024 и прилагаемых к нему документов.

Определением судьи от 24.12.2024 в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (л.д. 1).

ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен, отзывов и ходатайств суду не представил.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в суд не явился, извещен. В письменных возражениях на заявленные требования просит отказать административному истцу в удовлетворении иска. Указывает, что, по мнению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, каких либо прав, свобод и законных интересов административного истца, подлежащих судебной защите, оспариваемым решением ДЗО не нарушено, иного не доказано. Согласно решению Департамента от 18.11.2024 № 21-01-07-И-8039 заявителя отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается. В отношении территории, в границах которой находится спорный земельный участок, постановлением администрации города Перми от 20.05.2015 № 291 утверждена документация по планировке территории 2 и проект планировки территории 2 и проект межевания территории 2 (СТН В5, В6, В8, В9, В10, часть В11, Г1, Г2, часть ГЗ, часть И8, часть Ж1, часть Ж13, часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах города Перми. Фрагмент 4. Балатово, Данилиха. Проект межевания, утвержденный постановлением администрации города Перми от 20.05.2015 № 291, выполнен с целью установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Данным проектом межевания предложено сформировать в том числе, земельные участки № 50, № 51 площадью 17 кв.м и 46 кв.м соответственно с видом разрешенного использования «для размещения линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры» по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Малая Данилихинская. Земельный участок с кадастровым номером № по <Адрес> указанным проектом межевания не формировался, не изменялся, отражен в проекте межевания как существующий. Красные линии, в границах которых расположен образуемый земельный участок, являются границей элементов планировочной структуры: зоны объектов социальной инфраструктуры; коммунально-производственных объектов; зоны многофункциональной многоквартирной жилой застройки.

Представитель Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности администрации г. Перми в суд не явилась, извещена, просила дело рассмотреть без ее участия, представила суду письменные возражения на исковое заявление, согласно которым образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Перми от 20.02.2015 № 291 утвержден проект межевания территории, выделены территории общего пользования, установлены красные линии. Согласно проекту межевания образуемый земельный участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте и его предоставление на праве собственности не допускается. Оснований для отмены красных линий, установленных Проектом планировки территории №291, не имеется. Изменения в документацию по планировке территории не были внесены. Отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми ФИО1 на основании пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ законен и обоснован.

Суд, изучив материалы дела, заслушав административного истца, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ по общему правилу, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства – единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в ст. 39.16 ЗК РФ и является исчерпывающим.

Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как следует из положений п. 11, 12 ст. 1, ч. 3 ст. 42, ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары. Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые отображаются в документации по планировке территории.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 с 07.12.2011 является собственником кирпичного гаража-бокса общей площадью 20,1 кв. м по адресу: г. Пермь, <данные изъяты>, <Адрес> с западной стороны жилого дома, бокс № на основании договора купли-продажи гаража от 10.11.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 11)

Справкой №38 от 26.10.2024 подтверждается членство ФИО1 в гаражном строительном кооперативе №, владение боксом № по адресу <Адрес> западной стороны жилого дома (л.д. 12).

Распоряжением Главы города Перми от 23.02.2000 гаражно-строительному кооперативу № в постоянное пользование представлен земельный участок площадью 1706,846 кв. м под гаражи-боксы с западной стороны жилого дома по <Адрес> (л.д. 15).

Согласно выписке из ЕГРН в постоянном бессрочном пользовании ГК № находится земельный участок с кадастровым номером: № площадью 1182+/-12 кв.м. по адресу: <Адрес> (с западной стороны) с видом разрешенного использования: под гаражи-боксы. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.08.2000.

ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> в собственность бесплатно на основании п.2 ст. 39.3, ст. 39.5, п.2 ст. 39.6, п.2 ст. 39.10 ЗК РФ (л.д. 8)

Из схемы образуемого земельного участка под гаражом –боксом и заключения кадастрового инженера следует, что гараж-бокс № находится в пределах земельного участка с кадастровым номером: №

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение № 21-01-07-и-8039 от 18 ноября 2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что истребуемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из содержания данного решения следует, что постановлением администрации г. Перми от 20 мая 2015 г. № 291 утвержден проект межевания территории, выделены территории общего пользования, установлены красные линии. Согласно указанному проекту межевания образуемый земельный участок частично расположен на землях общего пользования. В соответствии с п. 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территории общего пользования. Таким образом, образуемый земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление в собственность не допускается. Предоставление испрашиваемого земельного участка возможно в аренду (л.д. 9).

Указанное решение является незаконным.

Право собственности административного истца на гаражный бокс подтверждено материалами дела, в судебном порядке не оспорено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая в удовлетворении заявления административного истца, департамент сослался на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах красных линий на территории общего пользования, утвержденных постановлением администрации г. Перми от 20 мая 2015 г. № 291 «Об утверждении документации по планировке территории 2 (СТН В 5, В6, В8, В9, В 10, часть В11, Г1, Г2, часть Г3, часть И8, Часть Ж1, Часть Ж13, Часть Д7) в Орджоникидзевском, Свердловском, Ленинском, Индустриальном, Дзержинском районах г. Перми».

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Между тем, из материалов дела следует, что с момента утверждения постановлением администрации г. Перми от 20 мая 2015 г. № 291 проекта планировки территории, на которое ссылается в оспариваемом ответе департамент земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется, в связи с чем фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для его передачи в собственность административному истцу не имеется. Следовательно, оспариваемый отказ административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации.

Гараж-бокс входит в границы земельного участка, предоставленного ГСК № под строительство гаражей, является смежным с другими гаражами, входящими в состав единого гаражного комплекса, расположен по <Адрес>.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО1 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18.11.2024 № 21-01-07-и-8039 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность подлежат удовлетворению.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления права суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка с номером: № под гараж-бокс № по адресу: г. Пермь, ГСК №, <Адрес> с западной стороны жилого дома.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, истцом при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции от 13.12.2024 (л.д. 31), на основании ст. 114 КАС РФ с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 18.11.2024 № 21-01-07-и-8039 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.11.2024 № 21-01-07-П-17624 о предоставлении земельного участка под гараж- бокс № по адресу: <Адрес> в собственность без торгов бесплатно.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес> (паспортные данные: серия № выдан 04.03.2011 Отделом УФМС России по Пермскому краю в Дзержинском районе г. Перми) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 6 февраля 2025 г.

Судья: Манько А.В.