УИД 66RS0015-01-2025-000872-32

Дело № 2а-790/2025

Мотивированное решение составлено 27.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского муниципального округа *Адрес* о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Асбестовский городской суд с административным исковым заявлением к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, указав, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание (магазин), расположенный по адресу: Свердловская область, п. Белокаменный, *Адрес*, площадью 51,3 кв.м., кадастровый *Номер*, а также земельный участок с кадастровым номером *Номер*, расположенный по адресу: Свердловская область, п. Белокаменный*Адрес* площадью 400 +/- 7 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазин. Между тем, принадлежащее истцу здание лишь частично расположено на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, принадлежащем истцу, часть здания расположена на смежном земельном участке.

Административный истец 25.02.2025 года обратился в Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области с заявлением о согласовании границ земельного участка, в минимально возможной площади - 400 кв.м. (под оставшуюся часть здания магазина), однако письмом от 07.03.2025 года административному истцу административным ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения интересующего земельного участка по причине пересечения с земельным участком с кадастровым номером *Номер*.

Отказывая административному истцу в утверждении схемы, административный ответчик ссылается на п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, однако при этом не приводит ни единого довода относительно того, что образование нового участка приведет к нерациональному использованию оставшегося, фактически ссылается на наличие «пересечения» границ интересующего земельного участка с границами участка с кадастровым номером *Номер*, между тем, указанное в письме основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка п.6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусматривает.

Административный истец полагает, что отказ ответчика нарушает нормы гражданского и земельного законодательства, с учетом того, что часть здания магазина фактически находится на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, часть земельного участка, на которую претендует ФИО1 не является проезжей частью и исторически использовалась только в качестве подъезда к магазину, иное использование данного участка фактически невозможно, при этом образование нового участка по-прежнему будет обеспечивать возможность подъезда к магазину и иным соседним строениям; предлагаемая истцом схема расположения запрашиваемого земельного участка не будет препятствовать рациональному использованию земли.

Административный истец просит:

признать незаконным отказ Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского муниципального округа в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка» в отношении земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Белокаменный, *Адрес*, общей площадью 400 кв.м., оформленный письмом *Номер* от *Дата*;

обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского муниципального округа утвердить схему расположения интересующего земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Белокаменный, *Адрес*, общей площадью 400 кв.м., на кадастровом плане территории, согласно координатам, указанным в схеме.

Административный истец ФИО1 наставил на удовлетворении требований по доводам указанным в иске и письменным пояснениям, дополнил, что строение (магазин) было им приобретено по договору купли-продажи от 03.08.2024 года у ФИО3, права на земельный участок под указанным объектом недвижимости оформлены у продавца не были. После покупки магазина, осенью 2024 года он обратился в Отдел по управлению муниципальным имуществом, где ему сообщили, что под существующим объектом недвижимости (магазином) имеется земельный участок площадью 132 кв.м., с кадастровым номером *Номер*; в октябре 2024 года между ним и Администрацией Асбестовского городского округа был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка; после проведения кадастровых работ, было выяснено, что здание магазина частично расположено на земельном участке, предоставленном муниципалитетом, площадь земельного участка с кадастровым номером *Номер* была доведена до минимально возможного размера – 400 кв.м., однако, для рационального использования приобретенного объекта недвижимости (магазина) необходим соответствующий земельный участок, на котором полностью должен быть расположен указанный объект, считает, что ему необоснованно отказано в согласовании земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Белокаменный*Адрес* *Адрес*, общей площадью 400 кв.м. (с кадастровым номером *Номер*).

Представитель административного истца адвокат Фирсова О.А., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, юридически обосновав.

Представитель административного ответчика – Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, просила в удовлетворении требований отказать, указала, что заявление ФИО1 от 25.02.2025 года *Номер* (вх. от *Дата* *Номер*) было рассмотрено в рамках административного регламента, проведена правовая экспертиза документов и установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, ответ был направлен заявителю в установленный срок, границы заинтересованного земельного участка пересекают границы земельного участка, стоящего на кадастровом учете с кадастровым номером *Номер*, с разрешенным использованием: уличная-дорожная сеть, находящегося в муниципальной собственности Асбестовского муниципального округа; с иным заявлением (иной схемой, заявлением об исправлении кадастровой (реестровой) ошибки при установлении границ земельного участка с кадастровым номером *Номер*) административный истец не обращался. Представитель заинтересованного лица – Администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области, ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не поддержала, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1 25.02.2025 года обратился в Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области с заявлением от 25.02.2025 года *Номер* (вх. от *Дата* *Номер*) о предварительном согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Белокаменный, *Адрес*, общей площадью 400 кв.м. (с кадастровым номером *Номер*).

Предоставление муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления указанной муниципальной услуги, утвержденным постановлением администрации Асбестовского городского округа от 26.03.2020 № 198-ПА.

Нарушений регламента не установлено, административный истец и его представитель на нарушение административным ответчиком положений указанного регламента в своих доводах не ссылаются.

В ответе (сообщении) от 07.03.2025 г. № 105 о рассмотрении заявления ФИО1 было указано, что в ходе проведения правовой экспертизы установлены основания, предусмотренные ст. 39.15, ст. 39.16, п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установлено пересечение границ заинтересованного земельного участка с границей земельного участка с кадастровым номером *Номер*.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельный участок, с кадастровым номером *Номер*, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Белокаменный, *Адрес*, площадью 26173+/-57, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, принадлежит на праве собственности Асбестовскому городскому округу, право зарегистрировано *Дата*

Также из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание (магазин), расположенный по адресу: Свердловская область, п. Белокаменный, *Адрес*, площадью 51,3 кв.м., кадастровый *Номер*, а также земельный участок с кадастровым номером *Номер*, расположенный по адресу: Свердловская область, п. Белокаменный, *Адрес* площадью 400 +/- 7 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазин.

Административный истец и его представитель в иске ссылаются на нарушение прав истца, считают, что отказано в согласовании земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Белокаменный, *Адрес*, общей площадью 400 кв.м. (с кадастровым номером *Номер*) необоснованно, поскольку часть здания магазина фактически находится на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, часть земельного участка, на которую претендует ФИО1 не является проезжей частью и исторически использовалась только в качестве подъезда к магазину, иное использование данного участка фактически невозможно, при этом образование нового участка по-прежнему будет обеспечивать возможность подъезда к магазину и иным соседним строениям; предлагаемая истцом схема расположения запрашиваемого земельного участка не будет препятствовать рациональному использованию земли.

В соответствии с п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ) (ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ)

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд полагает, что в удовлетворении заявленных административных требований истца необходимо отказать, поскольку нарушений административным ответчиком Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 26.03.2020 № 198-ПА не установлено, выявлено пересечение границ заинтересованного земельного участка с границей земельного участка с кадастровым номером *Номер*, по сути, установлено, что истец обратился с заявлением о согласовании схемы земельного участка, который он предлагает образовать из земель, которые уже входят в состав образованного земельного участка, поставленного на кадастровый учет и находящегося в муниципальной собственности. Довод о том, что здание (магазин), принадлежащее административному истцу, находится частично на земельном участке с кадастровым номером *Номер* и это является основанием для предоставления ему вновь образованного земельного участка в минимальном размере, не может быть принят, в данном случае, суд полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным отказа оформленного письмом *Номер* от *Дата* в утверждении схемы земельного участка, с условным номером *Номер*, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Асбест, п. Белокаменнный, *Адрес*, общей площадью 400 кв.м. и в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка» по заявлению от 25.02.2025 (вх. *Номер*), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова