Решение по делу № 2-2351/2022 от 28.12.2022 | Новомосковский городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года г. Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балашова В.А.,

при секретаре Горбатовой Э.С.,

с участием старшего помощника Новомосковского городского прокурора Данилиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2351/2022 по гражданскому иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», Министерству здравоохранения Тульской области, Министерству финансов Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище в надлежащее состояние,

установил:

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с указанным иском к ГУЗ «НГКБ», Министерству здравоохранения Тульской области, Министерству финансов Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области. В обосновании заявленных требований указал на то, что прокуратурой г. Новомосковска проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании защитного сооружения гражданской обороны ОСУ III - отдельно стоящего убежища (ИНВ №), находящегося на территории ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», расположенного по адресу: <...>, эксплуатация которого в режиме повседневной деятельности невозможна, поскольку не обеспечена постоянная готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в нем как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени. Убежище, расположенное по адресу: <...>, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии. Проверкой, проведенной совместно со старшим инспектором ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 были выявлены нарушения, которые свидетельствуют о том, что ЗС ГО инв. №, расположенное по адресу: <...> не готово к приему укрываемых, что в современных условиях недопустимо. 08.04.2022 в ГУЗ «НГКБ» внесено представление об устранении нарушений ЗС ГО. Согласно ответа на данное представление, допущенные нарушения в полном объеме не устранены, что создает угрозу для неопределенного круга лиц. Просил суд обязать ГУЗ «НГКБ» в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда, привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище, находящееся по адресу: <...> в надлежащее состояние, а именно:

организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудование;

привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем;

провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны;

организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвьиайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок;

разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны организации;

провести планово-предупредительный ремонт инженерное технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению;

провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища;

провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров- поглотителей защитного сооружения гражданской обороны организации и их замену;

провести в установленные сроки проверку герметичности убежища;

обеспечить в убежище эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Старший помощник Новомосковского городского прокурора Данилина Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУЗ «НГКБ» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Ответчики Министерство здравоохранения Тульской области, Министерство финансов Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили, представителя не направили.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал, что министерство является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу, в связи с чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также пояснила, что поскольку защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, с инвентарным номером № (номер ЗС ГО в реестре МЧС России 63337) с учета не снято, оно должно находится в надлежащем состоянии, соответствовать требованиям, предъявляемых к типу ЗСГО «Убежище».

Третье лицо МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом, представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункта 3.17 «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11- 77*», утвержденного Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 59/пр убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, аварий и катастроф с поражающим действием радиационных, химических, биологических или иных веществ (средств), а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В силу пункта 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Во исполнение Положения о Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, утвержден приказ МЧС России N 575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7).

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия ведомствам.

Из п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (ред. От 30.07.2014) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

В соответствии с п. 5.8. этого Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с п. 1.2 Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Из пунктов 2, 6 ст. 8.1 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 26.12.2012 № №, взамен свидетельства № № дата выдачи 20.02.2006, ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» принадлежит нежилое отдельно стоящее здание (Лит. П) общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <...>, инв. №.

В связи с этим, именно ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» надлежит привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище, расположенное по указанному адресу в надлежащее состояние.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацрпо в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7).

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

Из п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 5.8 этого Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В ходе проведенной прокуратурой г. Новомосковска проверки исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (убежищ) установлено, что на территории ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» расположенного по адресу: <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны ОСУ III - отдельно стоящее убежище (ИНВ №) (далее - ЗС ГО) эксплуатация которого в режиме повседневной деятельности невозможна, поскольку не обеспечена постоянная готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в нем как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени.

Убежище, расположенное по адресу: <...>, своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии.

Проверкой, проведенной совместно со старшим инспектором ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО1 были выявлены нарушения, которые выразились в следующем:

В нарушении требований пункта 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств. Не обеспечена герметизация и изоляция всего сооружения; инженерно - технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (деформация воздуховодов, частичное разрушение вентиляционных оголовок воздухозаборных и вытяжных каналов, часть вентилей и задвижек водоразборных кранов неисправна, нарушена герметизация резервуара технической воды, неисправна система сигнализации уровня технической воды).

В нарушении пункта 3.2.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных

сооружений гражданской обороны» допущено оштукатуривание потолков и стен помещений ЗС ГО.

В нарушении пункта 6.3.4 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» неисправна система закрытия дверей ЗС ГО.

Таким образом, ЗС ГО инв. №, расположенное по адресу: <...> не готово к приему укрываемых, что в современных условиях недопустимо.

Сложившаяся ситуация нарушает публичные интересы, поскольку приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных законодательством Российской Федерации в части своевременного предоставления в случае необходимости населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также негативным образом влияет на обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

При этом, указанное защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...>, с инвентарным номером № (номер ЗС ГО в реестре МЧС России №) с учета не снято, своего статуса не утратило, находится в ненадлежащем техническом состоянии, в связи с чем именно ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» надлежит привести его в надлежащее состояние.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище, находящееся по адресу: <...>, в надлежащее состояние.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», Министерству здравоохранения Тульской области, Министерству финансов Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище в надлежащее состояние, удовлетворить.

Обязать ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны – убежище, находящееся по адресу: <...> в надлежащее состояние, а именно:

организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок;

провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища;

провести в установленные сроки проверку герметичности убежища;

обеспечить в убежище эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 января 2023 года.

Председательствующий подпись