Дело №2а-926/2022
УИД № 37RS0019-01-2022-001181-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2022 года город Иваново
Советский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Липатовой А.Ю.,
при секретаре Ковалевой Н.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – Удалова Ю.А., представителя административного ответчика Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Ивановской области, Военному комиссариату г. Иваново Ивановской области о признании бездействия незаконным. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Иваново Ивановской области. В период призывных мероприятий весенне-летнего призывного периода 2022 года административный истец признан по состоянию здоровья ограниченно годным к военной службе (категория годности В). Призывной комиссией г. Иваново 18.05.2022 в отношении ФИО1 принято решение об освобождении от исполнения воинской обязанности, категория годности к военной службе – В. ФИО1 15.06.2022 обратился в Военный комиссариат г. Иваново с заявлением о выдаче военного билета, которое получено 20.06.2022. Однако до обращения в суд ответ на заявление не получен. При личном обращении в выдаче военного билета отказано. ФИО1 считает действия Военного комиссариата г. Иваново незаконными, существенно ограничивающими его права на получение военного билета, право на равенство и достоинство, свободу распоряжаться своими трудовыми способностями, выбирать род деятельности и профессию. По основаниям, изложенным в административном иске, ФИО1 просит признать незаконным бездействие Военного комиссариата г. Иваново по невыдаче военного билета ФИО1; обязать Военный комиссариат г. Иваново выдать ФИО1 военный билет.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Представитель административного истца адвокат Удалов Ю.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что в соответствии с подп. 14 п. 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700, приложению № 2 к Методическому пособию по вопросам воинского учета граждан, пребывающих в запасе, учете, хранения и расходования бланков строгой отчетности, разработанного ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в 2019 году, Военным комиссариатом г. Иваново 19.05.2022 исх. № 12/3/750 и 21.06.2022 исх. № 12/3/839 направлялось личное дело призывника ФИО1 с выпиской из решения призывной комиссии г. Иваново Ивановской области от 18.05.2022, оформленного протоколом № 26, в Призывную комиссию Ивановской области для утверждения принятого решения. Однако до настоящего времени решение призывной комиссии г. Иваново Ивановской области от 18.05.2022 не утверждено. В связи с чем со стороны Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области признаки бездействия, связанные с невыдачей административному истцу военного билета отсутствуют. Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указано, что в административном исковом заявлении отсутствуют требования к Военному комиссариату Ивановской области. С заявлением (обращением) об отмене либо обжаловании решения (заключения) призывной комиссии военного комиссариата г. Иваново от 18.05.2022 административный истец не обращался. Работа призывной компании весенне-летнего призыва 2022 года закончилась. Установить причинно-следственную связь, по каким причинам решение призывной комиссии военного комиссариата г. Иваново не утверждено, не представляется возможным.
В соответствии со ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы личного дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет.
Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).
В силу части 1 статьи 52 Федерального закона № 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.
В соответствии с подп. 14 п. 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700, выдача военных билетов (справок взамен военных билетов) осуществляется только после регистрации граждан по месту пребывания (на срок более трех месяцев) или по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также после прохождения медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу и состоящие на воинском учете по месту фактического пребывания, признанные ограниченно годными или негодными к военной службе по состоянию здоровья, подлежат зачислению в запас по месту фактического пребывания.
Выдача им военных билетов осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует и судом установлено, что решением призывной комиссии г. Иваново от 18.05.2022 ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии № 26 от 18.05.2022.
ФИО1 15.06.2022 направил в адрес Военного комиссариата Ивановской области заявление о выдаче военного билета.
В адрес ФИО1 Военным комиссаром г. Иваново 23.06.2022 направлен ответ на заявление, в котором указано, что его личное дело направлено в Военный комиссариат Ивановской области на утверждение. В случае утверждения решения призывной комиссии Военного комиссариата г. Иваново Ивановской области от 18.05.2022 ему будет выдан военный билет в установленные законом сроки.
В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Иваново указала, что военный билет не был выдан ФИО1 в связи с тем, что решение Призывной комиссии г. Иваново от 18.05.2022 до настоящего времени не утверждено Военным комиссариатом Ивановской области.
Суд считает указанные доводы представителя административного ответчика необоснованными, поскольку подп. 14 п. 16 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700, прямо предусмотрено, что выдача граждан, освобожденным от призыва на военную службу, военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Методическое пособие по вопросам воинского учета граждан, пребывающих в запасе, учета хранения и расходования бланков строгой отчетности, разработанное ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» в 2019 году, не может быть принято во внимание, поскольку не является нормативным правовым актом, предписывающим обязательные к исполнению нормы права. Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденная Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 N 700, не содержит требований об утверждении решения Призывной комиссии Военным комиссариатом г. Иваново.
Кроме того, в сообщении Военного комиссариата Ивановской области не указано причин, препятствующих утверждению решения Призывной комиссии г. Иваново от 18.05.2022 в отношении ФИО1
Таким образом, суд приходит к выводу, что достаточным основанием для выдачи военного билета явилось решение призывной комиссии от 18.05.2022, а бездействие Военного комиссариата г. Иваново по невыдаче военного билета в установленный срок административному истцу при том, что он обращался с указанным заявлением после решения призывной комиссии, но военный билет не был выдан, является незаконным.
Суд считает, что бездействие Военного комиссариата г. Иваново по невыдаче военного билета в установленный срок нарушает права административного истца, поскольку ограничивает его в осуществлении личных прав и свобод, ограничивает правоспособность, нарушает его право на доступ к государственной гражданской службе, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, препятствует реализации его гражданских прав и свобод, что обусловило обращение его в суд для защиты своих прав и законных интересов.
Поскольку военный билет административному истцу до настоящего момента не выдан, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Военный комиссариат г. Иваново обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по выдаче военного билета ФИО1
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Военного комиссариата г. Иваново, выразившееся в невыдаче в установленный срок военного билета ФИО1.
Обязать Военный комиссариат г. Иваново в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по выдаче военного билета ФИО1.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Судья подпись А.Ю. Липатова
Решение в окончательной форме изготовлено 26.08.2022.