Дело № 2-2-31/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Эссо Быстринского района Камчатского края 20 июня 2022 г.

Мильковский районный суд Камчатского края

в составе председательствующего судьи Захаровой А.А.,

при секретаре Долженко К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Быстринского муниципального района к ФИО2 о возмещении неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Быстринского муниципального района обратилась в суд с указанным иском к ФИО3 мотивируя свои требования тем, что проверкой соблюдения требований и ограничений, установленных ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, и достоверности отчета об исполнении местного бюджета за период с 01 января по 31 декабря 2020 г., проведенной Министерством финансов Камчатского края, установлено, что распоряжениями врио главы администрации Быстринского муниципального района (далее – администрация БМР) ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О назначении на должность», №/К «О возложении обязанностей» ФИО1 25 декабря 2019 г. назначен на должность заместителя главы администрации БМР по вопросам социального развития, в связи с временным отсутствием главы администрации БМР на ФИО1 возложено исполнение обязанностей главы администрации БМР с 25 декабря 2019 г. до вступления в должность вновь избранного главы БМР, исполняющего полномочия главы администрации БМР; на период исполнения обязанностей ФИО1 установлена доплата в размере 100 % от должностного оклада главы администрации БМР с учетом всех стимулирующих выплат. В соответствии с п. 1 дополнительного соглашения № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительная работа в должности главы администрации БМР поручается ФИО1 наряду с работой, определенной трудовым договором в течение установленной продолжительности рабочего дня. Установление стимулирующих выплат на доплату за совмещение должностей необоснованно, выплаты установлены в нарушение положений ст. ст. 60.2, 129, 149, 151 ТК РФ, ч. 2 ст. 3, ст. 10, ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст. 17 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 г. № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае». Начисление необоснованных стимулирующих выплат на доплату за совмещение должностей в 2020 г. ФИО1 с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера составило 1728235 руб. 26 коп., а также привело к увеличению начисленного сохраненного среднего заработка при направлении ФИО1 в служебные командировки и предоставлении очередного оплачиваемого отпуска. Общая сумма необоснованного начисленного и выплаченного ФИО1 денежного содержания в 2020 г. составила 2379870 руб. 70 коп. 22 февраля 2022 г. ответчику была направлена претензия о возврате денежных средств, оставленная без исполнения. Ссылаясь на то, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были обусловлены ненадлежащим исполнением ответчиком, временно исполнявшей обязанности главы администрации БМР, должностных обязанностей, просит взыскать с ФИО2 необоснованно начисленное и выплаченное ФИО1 денежное содержание в 2020 г. в размере 2379870 руб. 70 коп.

Представитель истца администрации Быстринского муниципального района Камчатского края ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что денежное содержание в размере 2379870 руб. 70 коп. было выплачено в 2020 г. ФИО1 Настоящий иск предъявлен к ФИО2, поскольку ею было подписано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О возложении обязанностей», на основании которого ФИО1 начислялись и выплачивались доплаты за совмещение должностей, ФИО2 указанные денежные суммы не получала.

Ответчик ФИО6 представила в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых с исковыми требованиями не согласилась, указала, что представление Министерства финансов Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит требования о возврате в бюджет денежных средств, выплаченных ФИО1, в представлении указано централизованной бухгалтерии АБМР, производящей начисление и выплату денежного содержания, на необходимость принять меры по устранению причин и условий нарушений, выявленных в ходе проверки. С представлением Министерства финансов Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ и представлением прокурора Быстринского района 22 декабря 2021 г. об устранении нарушений трудового законодательства не согласилась.

Указала, что денежное содержание ФИО1 в 2020 г. начислялось и выплачивалось централизованной бухгалтерией администрации БМР. Она (ФИО6) уволена из администрации БМР в 2019 г.

Согласно п. 3.6 Положения об администрации БМР, проекты распоряжений о назначении муниципальных служащих на должность готовятся управлением делами администрации БМР, после чего направляются на подпись главе администрации. Проект распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О возложении обязанностей» ею (ФИО6) не разрабатывался, его законность была проверена юристами администрации, после чего распоряжение было подписано ею (ФИО6). Вступившим в законную силу решением Мильковского районного суда Камчатского края от 04 апреля 2021 г. распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О возложении обязанностей» признано законным и обоснованным.

Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» не содержит ограничений в отношении применения к муниципальным служащим положений статей 60.2 и 151 ТК РФ. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО1, подп. 3 п. 3.1 должностной инструкции заместителя главы АБМР, ФИО1, как муниципальный служащий, имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Постановлением администрации БМР от 14 января 2013 г. № 5 «О совмещении должностей в период временного отсутствия основного работника в администрации БМР» во исполнение статей 60.2 и 151 ТК РФ допускается в период временного отсутствия основного работника совмещающему его должность сотруднику производить доплату согласно распоряжению главы администрации БМР с учетом всех стимулирующих выплат в зависимости от объема и сложности выполняемой работы. С 2013 г. администрация БМР руководствовалась указанным постановлением, доплаты всем сотрудникам, исполняющим обязанности временно отсутствующих работников, осуществлялись с учетом стимулирующих выплат, что подтверждается распоряжениями администрации БМР за период с 2013 г. по 2019г. При осуществлении контрольных мероприятий, включающих проверку начисления заработной платы, нарушения не выявлялись, замечаний не поступало.

Законодательством минимальный и максимальный размеры доплаты за совмещение, особенности и правила ее назначения не установлены. Доплата устанавливается соглашением сторон и не должна превышать полную ставку по совмещаемой должности.

Согласно подп. «ж» п. 11 Рекомендаций № 167н Министерства труда и социального развития РФ в системах оплаты труда, трудовых договорах и дополнительных соглашениях к трудовым договорам рекомендовано использовать выплаты стимулирующего и компенсационного характера за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (в том числе при совмещении должностей).

Полагала, что ст. ст. 60.2, 151 ТК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 11, ч. 2 ст. 22 Закона о муниципальной службе в РФ, постановление администрации БМР от 14 января 2013 г. № 5 «О совмещении должностей в период временного отсутствия основного работника в администрации БМР», в рамках которых было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О возложении обязанностей», допускают установление выплат в условиях, отклоняющихся от нормальных, и не запрещают установление доплат с учетом стимулирующих выплат.

ФИО1 добросовестно, в полном объеме выполнив все условия соглашения, получил компенсацию за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, в виде доплаты за труд равной ценности (квалификации, сложности, количества и качества затраченного труда).

Полагала, что вред имуществу юридического лица ею причинен не был, возмещению не подлежит, поскольку при подписании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О возложении обязанностей» нормы закона ею нарушены не были, стимулирующие выплаты начислялись и выплачивались ФИО1 в 2020 г. не ею, поскольку была уволена из администрации БМР 25 декабря 2019 г., ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей, как временно исполнявшей обязанности главы АБМР, истцом не доказано, должно рассматриваться в рамках трудового спора с учетом срока исковой давности.

В судебном заседании ответчик ФИО2 (согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии I-МЛ №, ответчик сменила фамилию с «Рахманова» на «Грекова») исковые требования не признала, поддержала возражения, представленные ею в письменном виде. Дополнительно пояснила со ссылкой на ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», что после издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О возложении обязанностей», муниципальными служащими администрации БМР обоснование неправомерности данного поручения с указанием норм, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, в письменной форме представлено не было. От нее (ФИО2) объяснения истребованы не были. Полагала, что в случае издания муниципальным служащим акта, не соответствующего требованиям закона, администрация района должна нести субсидиарную ответственность.

Выслушав представителя истца ФИО5, ответчика ФИО6, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением врио главы администрации Быстринского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О назначении на должность» ФИО1 с 25 декабря 2019 г. назначен на должность заместителя главы администрации Быстринского муниципального района по вопросам социального развития, являющейся должностью муниципальной службы высшей группы должностей в администрации Быстринского муниципального района, с ним (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор на неопределенный срок (л.д. 34, 23-29).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О возложении обязанностей» врио главы администрации БМР ФИО4 в связи с временным отсутствием главы администрации Быстринского муниципального района на ФИО1 - заместителя главы администрации Быстринского муниципального района по вопросам социального развития, на основании части 10 статьи 36.1 Устава Быстринского муниципального района возложено исполнение обязанностей главы администрации Быстринского муниципального района с 25 декабря 2019 г. до вступления в должность вновь избранного главы Быстринского муниципального района, исполняющего полномочия главы администрации Быстринского района. На период исполнения обязанностей главы администрации БМР ФИО1 установлена доплата в размере 100 % от должностного оклада главы администрации БМР, с учетом всех стимулирующих выплат (л.д. 35).

Согласно условиям дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с его письменного согласия, в соответствии со ст. 60.2 и 151 Трудового кодекса РФ поручается выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы в должности главы администрации БМР (п. 1 дополнительного соглашения).

За выполнение дополнительной работы производится дополнительная оплата в размере 100 % от должностного оклада, установленного по должности отсутствующего работника с учетом всех стимулирующих доплат в месяц (п. 3 дополнительного соглашения) (л.д. 30-33).

Статьей 3 Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Быстринского муниципального района, принятым решением Думы Быстринского муниципального района от 25 августа 2008 г. № 289, с изменениями, принятыми Думой БМР, установлен перечень надбавок к должностному окладу муниципального служащего, включающий, в том числе, иные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (абз. 5 ст. 3 Положения) (л.д. 52-56, 57-82).

Проверкой соблюдения требований и ограничений, установленных ст. 136 Бюджетного кодекса РФ, и достоверности отчета об исполнении местного бюджета за 2020 г., проведенной Министерством финансов Камчатского края (акт выездной проверки администрации БМР от 08 октября 2021 г.) установлено, что при начислении денежного вознаграждения заместителю главы администрации БМР по вопросам социального развития ФИО1, в нарушение Положения о размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления Быстринского муниципального района, принятым решением Думы Быстринского муниципального района от 25 августа 2008 г. № 289, статьи 129 Трудового кодекса РФ, распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №/К и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № установлено необоснованное начисление стимулирующих выплат за совмещение должностей. Начисление необоснованных стимулирующих выплат на доплату за совмещение должностей в 2020 г. ФИО1 составило 1728,24 тыс. руб., а также привело к увеличению начисленного сохраненного среднего заработка при направлении ФИО1 в служебные командировки и предоставлении очередного оплачиваемого отпуска. Общая сумма необоснованного начисленного и выплаченного денежного содержания в 2020 г. составила 2379,87 тыс. руб. (л.д. 6-16).

Согласно приложению № 11 к акту проверки от 08 октября 2021 г. общая сумма завышенного ФИО1 денежного содержания в 2020 г. составила 2379870 руб. 70 коп. (оборот л.д. 18).

По итогам проверки Министерством финансов Камчатского края вынесено представление № 22 от 03 декабря 2021 г., в п. 6 которого указано, что ходе проверки установлено необоснованное начисление стимулирующих выплат на совмещение должностей в размере 1728,24 тыс. руб., приведшее к необоснованному начислению денежного содержания в размере 2379,87 тыс. руб. Предписано принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений (л.д. 4-5). Аналогичные сведения и ссылки содержатся в представлении прокурора Быстринского района 22 декабря 2021 г. об устранении нарушений законодательства (л.д. 20-22).

17 февраля 2022 г. ответчику направлена претензия-требование о возврате необоснованно начисленного и выплаченного ФИО1 денежного содержания (л.д. 36-37).

Согласно п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Неосновательное обогащение можно констатировать, если у лица отсутствуют основания (юридические факты), дающие ему право на получение имущества (договоры, сделки, судебные решения, иные предусмотренные статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основания возникновения гражданских прав и обязанностей).

Из буквального толкования статьи 1102 ГК РФ следует, что для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, приобретение или сбережение имущества за счет другого лица и отсутствие правовых оснований неосновательного обогащения, а именно: приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица не основано ни на законе, ни на сделке.

Подпунктом 3 статьи 1109 ГК РФ установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в том числе, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение положений ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств, подтверждающих приобретение или сбережение ФИО2 имущества за счет другого лица – администрации БМР.

Как следует из акта выездной проверки администрации БМР от 08 октября 2021 г. и приложения № 11 к указанному акту, Министерством финансов Камчатского края установлен факт начисления денежного содержания в размере 2379870 руб. 70 коп. ФИО1, что подтверждается данными лицевого счета (ф.0301012) (л.д. 6-16, оборот л.д. 18)

Представленными истцом расчетом исковых требований, справкой о начислении и выплате ФИО1 заработной платы в 2020 г. и копиями платежных поручений с реестрами зачисления денежных средств на счета физических лиц подтвержден факт перечисления начисленных денежных средств на счета ФИО1 (л.д. 47, 90, 91-125).

Указанное обстоятельство подтвердила в судебном заседании представитель истца ФИО5, пояснив, что денежное содержание в размере 2379870 руб. 70 коп. было выплачено в 2020 г. ФИО1 ФИО2 указанные денежные суммы не получала.

Также суд принимает во внимание объяснения ответчика ФИО2 о том, что была уволена из администрации БМР в 2019 г.

Довод истца о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были обусловлены ненадлежащим исполнением ответчиком, временно исполнявшей обязанности главы администрации БМР, должностных обязанностей, является несостоятельным, поскольку доказательств тому в материалы дела истцом не предоставлено. Такое заключение может быть сделано только по результатам служебной проверки, с привлечением виновного к дисциплинарной ответственности (дисциплинарному взысканию) в порядке, предусмотренном трудовым законодательством либо установлено решением суда.

Кроме того, судом установлено, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О возложении обязанностей» незаконным не признавалось, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное между администрацией БМР и ФИО1, не отменялось, доказательств обратного стороной истца в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено. Более того, в материалы дела представлено решение Мильковского районного суда Камчатского края от 04 августа 2021 г. по делу № 2а-7/2021, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований прокурора Быстринского района Камчатского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Быстринского муниципального района Камчатского края в лице главы Быстринского муниципального района, к администрации Быстринского муниципального района, ФИО2 о признании незаконным распоряжения врио администрации Быстринского муниципального района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/К «О возложении обязанностей» (л.д. 83-89).

С учетом фактических обстоятельств по делу, норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что установленные обстоятельства не соответствуют совокупности признаков неосновательного обогащения, определенной статьей 1102 ГК РФ, в связи с чем суд в удовлетворении исковых требований отказывает.

В силу ст. 98, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Быстринского муниципального района к ФИО2 о возмещении неосновательного обогащения в размере 2379870 руб. 70 коп. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение в окончательной форме составлено 27 июня 2022 г.

Судья: А.А. Захарова