Решение по делу № 2А-2116/2023 от 08.06.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 8 июня 2023 года

Дело № 2а-2116/2023

УИД № 61RS0004-01-2023-001958-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области к административному ответчику ГУ МЧС России по Ростовской области об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области в период времени с 27.03.2023 по 07.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 4-ЧС от 10.03.2023. Уведомление о проведении внеплановой проверки административным ответчиком направлено административному истцу 13.03.2023 №ИП-203-189 с приложением распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти от 10.03.2023 №4-ЧС. 06.04.2023 административный ответчик направил административному истцу уведомление: об обеспечении явки 07.04.2023 к 12.00 час. законного представителя юридического лица для составления и получения административного протокола; прибытии законному представителю департамента и получении документов по результатам проведенной внеплановой проверки (акт и предписание) 07.04.2023 к 11.50 час. По итогам проверки 07.04.2023 законному представителю департамента вручены следующие документы: акт проверки от 07.04.2023 № 4-ЧС, предписание об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 07.04.2023 №4-ЧС. По результатам нарушения реализации полномочий выявлены следующие нарушения:

1. Не обеспечено сопряжение региональной системы оповещения населения об угрозах возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с муниципальными системами оповещения (<адрес>);

2. Не обеспечено региональной системой оповещения доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории Ростовской области <адрес>);

3. По результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения оформляется акт, в котором были отражены проверенные вопросы и оценка готовности системы оповещения населения «ограниченно готова к выполнению задач», однако в связи с тем, что в настоящее время региональная система оповещения не обеспечивает доведение сигналов оповещения до людей, находящихся на территории Ростовской области (г. Зверево, Советский район Ростовской области), оценка должна быть «не готова к выполнению задач»;

4. Результаты ТО-2 оборудования региональной системы оповещения населения не в полном объеме занесены в формуляр (паспорт) ТСО;

5. Техническое обслуживание оборудования региональной системы оповещения населения не завершено, так как не внесены в формуляры (паспорта) ТСО (проведенное ТО-2);

7. Не представлен документ, подтверждающий согласование с МЧС России утвержденного Перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области;

С выявленными нарушениями административный истец не согласен

На основании изложенного, просит Предписание об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 07.04.2023 № 4-ЧС, вынесенное на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 4-ЧС от 10.03.2023 должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области в отношении департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области признать незаконным и отменить.

В судебное заседание явился представитель административного истца – К.О.Н., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – К.В.В. действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Судом установлено, что должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области в период времени с 27.03.2023 по 07.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 4-ЧС от 10.03.2023.

Уведомление о проведении внеплановой проверки административным ответчиком направлено административному истцу 13.03.2023 №ИП-203-189 с приложением распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти от 10.03.2023 №4-ЧС.

06.04.2023 административный ответчик направил административному истцу уведомление: об обеспечении явки 07.04.2023 к 12.00 час. законного представителя юридического лица для составления и получения административного протокола; прибытии законному представителю департамента и получении документов по результатам проведенной внеплановой проверки (акт и предписание) 07.04.2023 к 11.50 час.

По итогам проверки 07.04.2023 законному представителю департамента вручены следующие документы: акт проверки от 07.04.2023 № 4-ЧС, предписание об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 07.04.2023 №4-ЧС, срок устранения недостатков установлен – до 15 марта 2024 года.

По результатам нарушения реализации полномочий выявлены следующие нарушения:

1. Не обеспечено сопряжение региональной системы оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с муниципальными системами оповещения (<адрес>) (п. 7, п. 5 Приложения № 1 Положения о системах оповещения населения, утверждено приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365; подпункт "п" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

2. Не обеспечено региональной системой оповещения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории Ростовской области (<адрес>) (п. 12 Положения о системах оповещения населения, утверждено приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365; подпункт "п" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

3. По результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения оформлялся акт, в котором были отражены проверенные вопросы и оценка готовности системы оповещения населения "ограниченно готова к выполнению задач", однако в связи с тем, что в настоящее время региональная системы оповещения не обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории Ростовской области (<адрес>), оценка должна быть «не готова к выполнению задач» (п. 27, п. «Д» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач» Приложение № 3 Положения о системах оповещения населения, утверждено приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365; подпункт "п" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

4. Результаты ТО-2 оборудования региональной системы оповещения населения не в полном объеме занесены в формуляр (паспорт) ТСО (п. 21 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 г. N 579/366; подпункт "п" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

5. Техническое обслуживании оборудования региональной системы оповещения населения не завершено, так как не внесены в формуляры (паспорта) ТСО (проведённое ТО-2) (п. 23 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 г. N 579/366; подпункт "п" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

6. Не обеспечено обновление (актуализация) утвержденного перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (Постановление Правительства Ростовской области от 06.11.2014 № 740), а именно: в перечне имеются организации, прекратившие свою деятельность (ГБУ РО «Ростовская областная ветеринарная лаборатория», ФГБУ «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями и др.», организации изменившие организационно-правовую форму и название, указано ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - Ростовэнерго, сейчас ПАО «Россети Юг» и другие организации) (п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794; п. 4 постановления Правительства РФ от 08.11.2013 №1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

7. Не представлен документ, подтверждающий согласование с МЧС России, утвержденного Перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794).

8. Не в полном объеме созданы резервы материальных ресурсов согласно утвержденной номенклатуре (продовольственных) для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Номенклатура и объемы областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (постановление правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 554) определены без учета возможных чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области (количество пострадавших, эвакуируемых, масштабы чрезвычайной ситуации – согласно утвержденного плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области) (подпункт «ж» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794).

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что порядок, сроки проведения проверки административным ответчиком не нарушены.

Касаемо законности пунктов предписания, суд приходит к следующему.

По пунктам 1, 2, 3, 4, 5 Предписания № 4-ЧС.

Согласно ст. 11. Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; п) создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 50 Постановления Правительство РФ от 15.06.2022 № 1086, по результатам проверки непосредственно после ее завершения инспекторами органа, осуществляющего государственный надзор, составляется акт проверки в 2 экземплярах. Данная процедура проверки была соблюдена инспекторами, проводившими проверку.

Административный истец ссылается на то, что в случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Административным ответчиком ссылки на законодательство Российской Федерации о нарушении указанного пункта не приведено.

Между тем, о п. 60 указанного выше Постановления Правительства РФ № 1086 инспекторами административного ответчика по результатам проверки были выявлены нарушения реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Также инспекторами выдан акт проверки, по утвержденной МЧС России типовой форме (Приложение № 7 Распоряжения МЧС России от 06.07.2022 № 658 «Об утверждении типовых форм, используемых при осуществлении государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»). В выданном акте проверки от 07.04.2023 № 4-ЧС указаны выявленные нарушения реализации полномочий (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 № 218 «Об утверждении Положения о департаменте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области», данное Положение утверждено.

Согласно Положению о ДПЧС РО - Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим на территории Ростовской области государственное регулирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера (далее – чрезвычайная ситуация), пожарной безопасности, а также уполномоченным на решение задач в области организации, функционирования и развития системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» Ростовской области (далее – система-112 Ростовской области), организующим и осуществляющим региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области и государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области, координацию по вопросам внедрения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Ростовской области, организующим деятельность единой службы оперативной помощи гражданам по номеру «122».

Задачами ДПЧС РО является: осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

Функциями ДПЧС РО является: разработка и представление в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также другие документы. Поддержание в готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, проводит мероприятия по ее совершенствованию и развитию. Разработка и утверждение нормативным правовым актом департамента Положение о региональной системе оповещения населения Ростовской области. Организация создания, хранения, восполнение и контроль за использованием и восполнением резерва материальных ресурсов Ростовской области, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяет их номенклатуру и объемы исходя из потребностей Ростовской области, а также осуществляет методическое обеспечение создания резервов в муниципальных образованиях в Ростовской области. Организация работы по накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, а также определяет номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб. Обеспечение информирования населения о чрезвычайных ситуациях, своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях. Организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны.

Вменяемые УНДиПР нарушения реализации полномочий ДПЧС РО в том числе - Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 № 578/365:

Согласно п. 7. Положение о системах оповещения населения:

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

Согласно п. 5. Приложения № 1 Положения о системах оповещения населения, одно из требований к сопряжению является - сопряжение региональной системы оповещения с муниципальными системами оповещения и КСЭОН, обеспечивается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положение о системах оповещения населения разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Постановление ДПЧС РО от 13.01.2023 № 1 «Об утверждении Положения о региональной системе оповещения населения Ростовской области», на которое ссылается административный исец, является одно из требований к Региональной системе оповещение, а именно согласно п. 16 Положения о системах оповещения населения - Положения о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения разрабатываются в соответствии с настоящим Положением. Также в случае отсутствия Положения о региональных системах оповещения, влияет на готовность ее на территории Ростовской области.

Согласно п. 12. Положение о системах оповещения населения: основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее - территориального органа МЧС России); органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения; людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В связи с отсутствием сопряжения региональной системы оповещения с муниципальной системой оповещения (<адрес>), задача по оповещению уполномоченным органом исполнительной власти, – не выполнена.

По вопросу готовности системы оповещения населения.

Согласно п. 27 Положение о системах оповещения населения, с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения.

Согласно подраздела «Оценка «готова к выполнению задач» Приложение № 3 Положение о системах оповещения населения, готовность региональной системы оповещения оценивается:

Оценка "готова к выполнению задач", если:

а) региональная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию;

б) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения;

в) на территории субъекта Российской Федерации КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня;

г) в субъекте Российской Федерации имеются положения о региональной и муниципальных системах оповещения, паспорта рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

д) региональная система оповещения, в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Оценка "ограниченно готова к выполнению задач", если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач", вместе с тем:

а) на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и не менее 75% сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения.

Административный истец указывает, что должностными лицами ГУ МЧС России по РО не учитываются положения, предусматривающие возможность оценки региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Ростовской области «ограниченно готова к выполнению задач» с учетом положений пункта «а», предполагающего, что на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и не менее 75% сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения.

Инспекторами при проведении проверки учитывались сведения что на территории субъекта Российской Федерации во всех муниципальных образованиях созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и не менее 75% сопряжены с региональной системой оповещения муниципальные системы оповещения», однако в случае если не выполняется требования п. «Д» на оценку "готова к выполнению задач – региональная система оповещения не готова к выполнению задач.

Также административный истец ссылается на акты в муниципальных образованиях «Город Зверево», «Сальский район», согласно которым в них созданы муниципальные системы оповещения (постановлению администрации г. Зверево от 09.04.2021 №26 и постановлению Администрации Сальского района от 01.12.2020 № 1168).

Муниципальная система оповещения Сальского района сопряжена с региональной системой оповещения Ростовской области и вопросов по обеспечению доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения Сальского района не вменялось в Предписание № 4-ЧС.

Вопросы создание муниципальных систем оповещения <адрес> в рамках проведенной проверки не проверялись.

По результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения участвовал сотрудник управления связи Главного управления МЧС России по Ростовской области, по результату проверки оформляет акт (от 24.11.2022). Сотрудник подписал его, приложив особое мнение. В особом мнение указано, что региональная система оповещения не готова к выполнению задач. Однако несмотря на данный факт, по результату проверки ДПЧС РО был сделана оценка "ограниченно готова к выполнению задач"».

Процедура обжалования акта проверки готовности региональной системы оповещения со стороны сотрудников МЧС России принимавшего участие, отсутствует.

Механизм устранения данного нарушения был доведен до контролируемого лица при обсуждении выявленных нарушений, а именно: в рамках следующей комплексной проверки региональной системы оповещения необходимо дать достоверную оценку на основе выполненных мероприятий согласно Приложению № 3 к Положения о системах оповещения населения.

Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утв. приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 г. N 579/366 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 октября 2020 г. Регистрационный N 60566) разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Согласно п. 21 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения: ТО-1 и ТО-2 проводятся с периодичностью, установленной ЭТД на ТСО. Выполнение ТО-1 и ТО-2 отражается в плане проведения технического обслуживания ТСО. Результаты ТО-2 со значениями измеренных параметров заносятся в формуляр (паспорт) ТСО.

При проведении внеплановой выездной проверки совместно с представителем ДПЧС РО, было выявлено, что в связи с большим объемом формуляров (паспортов) ТО-2 не были внесены в них (только порядка 20 % внесено было по состоянию на 07.04.2023). В рамках административного дела в отношении ДПЧС РО, факт не внесения ТО-2 в формуляры (паспорта) был подтвержден.

Согласно п. 23 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, техническое обслуживание считается завершенным при выполнении следующих условий: на ТСО выполнен перечень работ, предписанных ЭТД; устранены все выявленные неисправности; внесены соответствующие записи в книгу учета ТСО (при проведении текущего ремонта) и формуляры (паспорта) ТСО (при проведении ТО-2).

Ссылка административного истца, что результаты ТО-2 оформляется актом, не исключает выполнение определенных условий при проведении технического обслуживания.

Техническое обслуживание оборудования региональной системы оповещения населения не может считаться завершенной, в случае не выполнения хотя бы одного из условий, а именно внесение в формуляры (паспорта) ТСО (проведённое ТО-2).

По пунктам 6, 7 Предписания № 4-ЧС, в части определения перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области сообщаю следующее.

Доводы, указанные в исковом заявлении ДПЧС РО не соответствуют законодательству Российской Федерации по следующим основаниям:

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – ППРФ 1007) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в установленном порядке утвердить перечни сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечить их автоматизированный учет, хранение и обновление.

Правительство Ростовской области в целях реализации п. 4 указанного Постановления своим постановлением утвердила Перечень сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (от 06.11.2014 № 740).

Между тем, не обеспечено обновление (актуализация) утвержденного постановления Правительства Ростовской области от 06.11.2014 № 740, а именно: в перечне имеются организации, прекратившие свою деятельность (ГБУ РО «Ростовская областная ветеринарная лаборатория», ФГБУ «Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями и др.», организации изменившие организационно-правовую форму и название, указано ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - Ростовэнерго, сейчас ПАО «Россети Юг» и другие организации).

В связи с тем, что согласно Положению о ДПЧС РО - Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим на территории Ростовской области государственное регулирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера, а также ДПЧС РО наделен функцией по разработке и представления в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - было данным органом исполнительной власти внесено постановление Правительства Ростовской области от 06.11.2014 № 740.

Необходимость издания данного документа также определена п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794.

Согласно п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 - Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Доводы, указанные административным истцом о согласовании данного Перечня (постановление Правительства Ростовской области от 06.11.2014 № 740) с Главным управлением МЧС России по Ростовской области в 2014 году, не соответствуют законодательству Российской Федерации, а именно требования по согласованию Перечня сил постоянной готовности территориальных подсистем определено с МЧС России, а не с территориальным органом МЧС России. В Главное управление МЧС России по Ростовской области поступила от ДПЧС РО письмо (№ 32/3.1./1211 от 17.04.2023) о согласовании проекта постановления «Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем». Согласно ответу Главного управления МЧС России по Ростовской области (исх. № ИП-203-344 от 24.04.2023) согласование сил постоянной готовности территориальных подсистем осуществляется с МЧС России.

По пункту 8 Предписания № 4-ЧС, в части созданы резервов материальных ресурсов.

Согласно пп. «ж» п. 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 - органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 3.10 раздела 3 Положения о департаменте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 №218, к функциям департамента отнесен вопрос организации создания, хранения, восполнения и контроля за использованием и восполнением резерва материальных ресурсов Ростовской области, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребностей Ростовской области, а также осуществление методического обеспечения создания резервов в муниципальных образованиях в Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 554 «О Порядке создания и использования областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» утверждены: Порядок создания и использования областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; номенклатура и объемы областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Согласно пункту 2 Приложения № 1 Порядка создания и использования областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (постановления Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 554) резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 8 Приложения № 1 Порядка создания и использования областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (постановления Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 554) заказчиком материальных ресурсов резерва на поставку продовольствия, товаров первой необходимости, нефтепродуктов, топливных ресурсов, средств радиационной, химической, индивидуальной, медицинской защиты и средств связи является департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

Согласно п. 4 Приложения № 1 Порядка создания и использования областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (постановления Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 554) создание, хранение и восполнения резерва осуществляется, в том числе за счет внебюджетных источников.

Как следует из утвержденного плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области на территории Ростовской области количество населения, подлежащие эвакуации из зоны затопления при наиболее вероятном сценарии развития гидродинамической аварии на Цимлянской ГЭС – 147194 человек, а при наихудшем сценарии развития – 240601 человек. Также данным Планом ЧС предусмотрены нормы и нормативы обеспечения продуктами питания пострадавшего при ЧС населения в сутки на человека (хлеб, крупы, макаронные изделия, молоко и молокопродукты, сахар, картофель и др.).

Согласно Приложению № 2 постановления Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 554, утверждена номенклатура и объем резервов для ликвидации ЧС, в том числе Продовольствие и пищевое сырье. Так утверждены: чай – 15 кг., соль-300 кг., масло растительное (жиры)- 100 кг., мясные консервы – 100кг., консервы растительные 50 кг., сахар – 100кг.

Не в полном объеме созданы резервы материальных ресурсов согласно утвержденной номенклатуре (продовольственных) для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Номенклатура и объемы областного (территориального) резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (постановление правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 554) определены без учета возможных чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области (количество пострадавших, эвакуируемых, масштабы чрезвычайной ситуации – согласно утвержденного плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области).

В соответствии с п. 68 Постановления Правительства РФ № 1086, контролируемое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган, осуществляющий государственный надзор, возражения в письменной форме в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. В адрес Главного управления МЧС России по Ростовской области возражений в отношении выданного Предписания № 4-ЧС от ДПЧС РО не поступало.

Досудебного (внесудебного) обжалования действия (бездействие) инспекторов органов, осуществляющих государственный надзор, и принятые (осуществляемые) ими решения в ходе осуществления государственного надзора со стороны ДПЧС РО не осуществлялось.

07.04.2023 года в отношении юридического лица (ДПЧС РО) по нарушениям указанными в акте проверки и предписании № 4-ЧС был составлен административный протокол по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону от 05.05.2023 Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (на момент рассмотрения данного административного дела, указанное постановление в законную силу не вступило).

Ссылка административного истца на то, что ранее административным ответчиком также было выдано предписание от 29.11.2022 № 41-ГО, в котором пункты предписания повторяют пункты оспариваемого предписания, между тем, срок его исполнения установлен также - 15.03.2024, не принимается судом.

В предписании от 29.11.2022 № 41-ГО указано на необходимость недостатков в системе гражданской обороны, а в предписании от 07.04.2023 № 4-ЧС – в сфере чрезвычайных ситуаций. Тот факт, что систем – едина, не свидетельствует о нарушениях, допущенных административным ответчиком, поскольку срок устранения недостатков установлен одинаковый – 15.03.2024.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 07.04.2023 принято административным ответчиком в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.