В окончательной форме решение суда принято 03 августа 2023 года
Дело № 2а-3856/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 27 июля 2023 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными отказа и бездействия, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка №<номер>, площадью 600 кв.м., кадастровый номер №<номер>, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, оформленного письмом от <дата> №<номер>; признании бездействия, выразившегося в не предоставлении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым технической землеустроительной документации для восстановления кадастрового учета указанного земельного участка, возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, включить его в реестр муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и повторно рассмотреть заявление от <дата> о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.
Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №<номер> (снят с государственного кадастрового учета). Не согласившись с указанным постановлением, он обжаловал его в судебном порядке. Решением суда от <дата> указанное постановление было признано незаконным, на Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта была возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, в том числе обеспечить подачу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета ранее образованного земельного участка с кадастровым номером №<номер> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда. Письмом Администрации от <дата> истцу было сообщено, что Госкомрегистром было отказано Администрации в восстановлении государственного кадастрового учета по причине не предоставления каких-либо технических землеустроительных документов. В настоящее время испрашиваемый им земельный участок в реестр муниципальной собственности не включен, категория и вид разрешенного использования не установлены, что препятствует ему в оформлении права собственности на земельный участок.
Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в суд не явился, его представитель представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали.
Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Установлено, что решением 33-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового Совета №<номер> от <дата> ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0600 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность, из земель коммунальной собственности Симеизского поселкового Совета.
<дата> сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением ему кад. номера №<номер>.
<дата> истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Письмом Департамента имущественных и земельных отношений №<номер> от <дата> поданное истцом заявление было оставлено без рассмотрения по существу в связи с не предоставлением им межевого плана земельного участка, содержащего сведения о его границах, в форме электронного документа.
Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от <дата>, признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, оформленное письмом №<номер> от <дата> об оставлении без рассмотрения по существу заявления ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав; возложена обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.08.2019 года о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав.
По результатам повторного рассмотрения заявления истца, а также судебного решения, постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №<номер> (снят с государственного кадастрового учета).
Не согласившись с указанным постановлением, истец обжаловал его в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда от 12 сентября 2022 года (дело №<номер>) признано незаконным постановление Администрации города Ялта от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав». На Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, в том числе обеспечить подачу в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета ранее образованного земельного участка с кадастровым номером №<номер> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
В ответ на обращение истца по поводу исполнения решения суда от <дата> по делу №<номер>, <дата> Администрацией <адрес> ему был над ответ за №<номер> о том, что Администрация города Ялта направила соответствующее письмо в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от <дата> с просьбой о восстановлении кадастрового номера №<номер>. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил в адрес Администрации города Ялта письмо от <дата>, от <дата>, от <дата> с разъяснением невозможности времени перевести кадастровый №<номер> в статус «актуальный».
Также сообщено, что по причине того, что до настоящего времени кадастровый №<номер> имеет статус «архивный», рассмотреть повторно заявление от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, не предоставляется возможным.
Обращаясь с данным иском в суд, истец ссылается на незаконность указанного отказа, выраженного в письме от <дата>, а также бездействие ответчика, выразившееся в не предоставлении в Госкомрегистр необходимых документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка, в результате чего он лишен возможности реализовать свое право на оформление права собственности на земельный участок.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №<номер>-ЗРК от <дата> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №<номер>-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от <дата> №<номер> утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №<номер>).
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган:
- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка №<номер>.
В соответствии с пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым №<номер> от <дата>, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка.
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от <дата> N 3180-п был утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: "Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым".
Пунктом 7.1 Административного Регламента установлен общий срок предоставления муниципальной услуги - 65 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
В соответствии с пунктом 13.4 Административного Регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки являются:
1) отзыв заявителем своего заявления;
2) решения и постановления судебных органов о запрете предоставлять муниципальную услугу в отношении конкретного земельного участка;
3) смерть заявителя либо признание его безвестно отсутствующим;
4) отсутствие у Органа полномочий распоряжаться указанным в заявлении земельным участком;
5) предоставление заявителем решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК, утратившего силу по состоянию на <дата>;
6) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
7) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до <дата>, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
8) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Вместе с тем, письмом от 09 июня 2023 года, Администрация фактически отказала истцу в рассмотрении его заявления о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, при этом указанный оспариваемый отказ, выраженный письмом, не содержит ссылки ни на одно из вышеперечисленных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, установленных Законом Республики Крым № 38-ЗРК или Административным регламентом.
Кроме этого, Административным регламентом не предусмотрено, что результат предоставления муниципальной услуги может быть выражен письмом.
С учетом изложенного отказ истцу в рассмотрении его заявления о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, оформленный письмом от <дата> №<номер> является незаконным.
Как следует из сведений, предоставленных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, земельному участку с кадастровым номером №<номер> был присвоен статус «Архивный» <дата> в связи с истечением срока «временного» статуса таких сведений, посредством их корректировки.
В соответствии с пунктом 13.2 Административного Регламента, отсутствие сведений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на испрашиваемый земельный участок на одиннадцатый рабочий день с даты приема исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, указанных в пункте 12.1 Порядка N 313 является основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги в части завершения оформления прав на земельные участки.
Суд считает, что Администрация города Ялта уклоняется от исполнения вступившего в законную силу судебного решения и препятствует истцу в оформлении права на земельный участок, создает необоснованные препятствия для рассмотрения его заявления по установленной Законом процедуре, поскольку после снятия земельного участка с кадастрового учета не обеспечила подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка.
Присвоение земельному участку с кадастровым номером №<номер> статуса «Архивный» не освобождает Администрацию <адрес> от исполнения обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.
При этом то обстоятельство, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок снят с кадастрового учета, может являться лишь основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги по завершению оформления прав на земельный участок, но не отказа в ее предоставлении.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Согласно ч.1.1 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» части земельного участка, государственный кадастровый учет которых осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сведения о которых носят временный характер, могут быть сняты с государственного кадастрового учета (за исключением частей земельных участков, образованных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории): 1) по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей по решению органа регистрации прав; 2) до истечения пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей на основании заявлений правообладателей земельных участков или лиц, в пользу которых установлены ограничения прав или обременения объектов недвижимости, в связи с возникновением которых был осуществлен государственный кадастровый учет таких частей земельного участка.
В соответствии с частью 7 статьи 72 закона N 218-ФЗ, действующего с 01.01.2017, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном процедурой ведения ЕГРН.
Как установлено судом, ответчиком его обязанность по подаче в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ Ялта на земельный участок с кад. номером №<номер> установленная пунктом 12.1 Постановления Совета Министров Республики Крым № 313, исполнена не была, доказательства обратного ответчиком не предоставлены.
Таким образом, именно бездеятельность Администрации города Ялта, выразившаяся в не исполнении своих обязанностей по подаче документов для осуществления регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, привела к снятию земельного участка с кадастрового учета, в связи с чем подобное поведение ответчика нельзя признать добросовестным.
Отсутствие регистрации права собственности на земельный участок за муниципальным образованием и снятие его с кадастрового учета лишает истца возможности реализовать свое право на оформление земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого истцом отказа, суд считает, что с целью восстановления его законных прав и интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
Также с учетом того, что в настоящее время препятствием истцу для реализации его права на оформление земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав является снятие испрашиваемого им земельного участка с кадастрового учета, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного им заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 июня 2021 года N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивного» на «актуальный», поскольку во внесудебном порядке возможность восстановления статуса земельного участка законодательством не урегулировано.
При этом суд отклоняет требование истца о признании бездействия, выразившегося в не предоставлении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым технической землеустроительной документации для восстановления кадастрового учета указанного земельного участка, возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка, включить его в реестр муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, поскольку восстановление государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка будет достаточным для восстановления нарушенных прав истца и повторного рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав.
С учетом изложенного, исковое заявление подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации города Ялта Республики Крым в предоставлении в собственность земельного участка №<номер>, площадью 600 кв.м., кадастровый номер №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, оформленный письмом от <дата> №<номер>.
Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность земельного участка №<номер>, площадью 600 кв.м., кадастровый номер №<номер> расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова