Решение по делу № 2-37/2025 от 13.02.2025 - об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, и об обязании муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) профинансировать указанные мероприятия.

Дело № 2-37/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Тикси 13 февраля 2025 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисова Н.М., единолично, при секретаре судебного заседания Михайловой А.В., с участием:

истца – прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), директора учреждения _________5,

представителя заинтересованного лица - отделения вневедомственной охраны по Булунскому району — филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» по Республике Саха (Якутия) _________2, предъявившей доверенность от 10 февраля 2025 года № 12,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) Е.О. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальному району «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, и об обязании муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) профинансировать указанные мероприятия,

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и к администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), в ходе которой выявлены нарушения, а именно отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объект (территория) не оснащен системой наружного освещения по всему периметру, объект не оборудован инженерными средствами защиты, а именно ограждением по периметру территории объекта.

В связи с изложенным, прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) просит суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: оснастить здание учреждения, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Севморпути, дом 8, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект (территория) обеспечить системой наружного освещения по всему периметру; оборудовать объект инженерными средствами защиты – ограждением по периметру территории. Возложить обязанность на муниципальный район «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание представитель ответчика муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) не явился, о времени, месте и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствии, направил отзыв на исковое заявление, в котором выражает мнение о необходимости удовлетворить требования прокурора, но при этом просит продлить срок исполнения исковых требований до 18 месяцев.

Суд, с учетом положений ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) (раздел «Судебное делопроизводство»).

В судебном заседании прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) _________5 и представитель заинтересованного лица – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) _________2, полагают, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив представленные суду доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно подпункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 (ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 17 настоящих Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В этой связи согласно подпункта "д" пункта 24, подпунктов "а, б" пункта 25 Требований N 1006 такие объекты подлежат: оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), в ходе которой установлено, что выявлены нарушения действующего законодательства, а именно отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объект (территория) не оснащен системой наружного освещения по всему периметру, объект не оборудован инженерными средствами защиты, а именно ограждением по периметру территории объекта.

Таким образом, антитеррористическая защищенность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) должным образом не обеспечена.

Согласно акту проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) от 09 октября 2024 года, проведенной в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), выявлены следующее недостатки: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объект (территория) не оснащен системой наружного освещения по всему периметру, объект не оборудован инженерными средствами защиты, а именно ограждением по периметру территории объекта.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обучающихся поименованного выше образовательного учреждения, вследствие не обеспечения на объекте соблюдения законодательства о противодействии терроризму вопреки ранее выданному им представлению, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

До настоящего времени перечисленные прокурором антитеррористические мероприятия не реализованы в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия). Ранее, 30 октября 2024 года, прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя главы муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), однако, достаточных мер не было предпринято.

Разрешая заявленные требования суд, исследовав и оценив доказательства, в их совокупности по правилам статей 55, 61, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, в частности положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, выявленные в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), а обязанность по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления и указанное бездействие ответчиков несет угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения антитеррористической безопасности, стороной ответчиков не представлено, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), суд, в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, учитывая объем недостатков и особенности их устранения, считает, что двенадцатимесячный срок является достаточным.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с типами образовательных организаций, установленными Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", школа относится к общеобразовательной организации.

В соответствии с положениями устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) учредителем является муниципальный район «Булунский улус» Республики Саха (Якутия).

Администрация муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Булунского района Республики Саха (Якутия) и обладает правами юридического лица.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействию терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Обязанность органа местного самоуправления осуществлять финансирование образовательных учреждений установлена пунктом 13 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Приказом Федерального агентства по образованию от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; Разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков обязанности оборудовать здания образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой наружного освещения по всему периметру, а также оснастить объект инженерными средствами защиты, а именно ограждением по периметру территории объекта, установив сроки для выполнения ответчиками обязанности по осуществлению финансирования мероприятий антитеррористической безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), муниципальному району «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) об обязании муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальный район «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Арктическая ггимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия).

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Арктическая гимназия» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно:

- оснастить здание учреждения, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Севморпути, дом 8, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект (территория) системой наружного освещения по всему периметру;

- оборудовать объект инженерными средствами защиты – ограждением по периметру территории.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п Н.М. Борисов

Мотивированное решение принято в окончательной форме 26 февраля 2025 года.

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Н.М. Борисов