УИД: ** ** **
Дело № 2а-6257/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,
при секретаре Гейнерт К.А.,
с участием административного истца ФИО1 ФИО8
представителя административных ответчиков ФИО2 ФИО7
рассмотрев в отрытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 5 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
ФИО1 ФИО10 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия), выраженных в возложении обязанности исполнять трудовые функции по иной должности, неполной выплате причитающейся заработной платы, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы за ** ** **, указав в обоснование заявленных требований, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК№... УФСИН России по Республике Коми был трудоустроен в производственной зоне учреждения в деревообрабатывающем цеху (ДОЦ-1) <данные изъяты>, однако фактически выполнял трудовые функции <данные изъяты>: самостоятельно <данные изъяты> Кроме того, заработная плата за сентябрь и ** ** ** была выплачена не в полном объеме, поскольку план был перевыполнен, выработка нормы составила 110,9 % и 125,4 % соответственно, однако фактически заработная плата была начислена в размере МРОТа. В ** ** ** норма выработки не выполнена по вине работодателя, поскольку на протяжении 10 из 24 рабочих дней ФКУ ИК№... УФСИН России по Республике Коми не обеспечивало работников ДОЦ-1 пиловочником, в остальные дни бригада ДОЦ-1 выполняла ежедневную норму, в связи с чем выплата заработной платы ниже МРОТа незаконна.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – ФКУ ИК№... УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании процессуальный статус ФКУ ИК№... УФСИН России по Республике Коми заменен на административного соответчика.
Административный истец, принимавший участие в судебном заседание посредством системы видеоконференц-связи, на удовлетворении требований настаивал, доводы иска поддерживал.
Представитель административных ответчиков с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, обязаны трудиться, при этом такие трудовые правоотношения, не основанные на равенстве, регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, на них не в полной мере распространяются гарантии и компенсации, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, в связи с чем доводы ФИО1 ФИО11. о том, что ему не выплачены премии за переработку являются необоснованными, поскольку такой обязанности у исправительной колонии не имеется. В части доводов о том, что в ** ** ** года ИК№... не обеспечивала бригаду административного истца материалом для работы, представитель административных ответчиков пояснила, что в ФКУ ИК№... УФСИН России по Республике Коми ежемесячно производится поставка сырья, в связи с чем ситуации, при которой работники ДОЦ-1 не могли выполнять свои трудовые функции в связи с отсутствие пиловочника не могло быть, данные доводы уже являлись предметом проверки со стороны УФСИН России по Республике Коми. Доводы административного иска в части выполнения трудовой функции по иной должности, как пояснила представитель административных ответчиков, несостоятельны, поскольку истец выполнял трудовые функции <данные изъяты>, в чьи обязанности входит, в том числе <данные изъяты>
Заслушав доводы явившихся лиц, изучив материалы административного дела и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (часть 2 статьи 1, часть 2 статьи 2 названного кодекса
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально- бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от ** ** **, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в сфере социальной и психологической работы с осужденными предусмотрено осуществление работы по расширению форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом РФ, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительной системы.
Согласно статье 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишении свободы, способствующее их исправлению.
Частью 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного. Не возникают трудовые отношения, регулируемые трудовым кодексом РФ. На осужденных не распространяются положения трудового законодательства РФ, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу. Привлечение осужденных к оплачиваемому труду, увольнение, перевод их на другую работу оформляется приказом начальника исправительного учреждения.
В соответствии с ч.1 ст.102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, производственной санитарии.
В рамках же уголовно-исполнительных отношений Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает гарантии материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе питанием и предметами первой необходимости, одеждой по сезону с учетом в числе прочего климатических условий (части вторая и третья статьи 99).
Согласно Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР»; раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от ... <данные изъяты> выполняет <данные изъяты>
<данные изъяты> выполняет: <данные изъяты>
Административный истец указывает, что самостоятельно принимал решения по сортировке досок по размеру, длине, толщине, качеству, а также сортировке бревен по размеру и качеству, в связи с чем полагает, что фактически осуществлял работу <данные изъяты>
Квалификационная характеристика 2 разряда по профессии <данные изъяты> предполагает сортировку и материалов и изделий из древесины с применением промышленного оборудования, в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... сортировка материалов и изделий из древесины организована ручным способом, в связи с чем оснований полагать, что административный истец фактически работал в должности <данные изъяты> не имеется. Кроме того, в должностные обязанности <данные изъяты> отнесены, в том числе погрузка, разгрузка, перемещение и штабелирование пиломатериалов, чем и занимался административный истец.
Учитывая изложенное, доводы административного истца в указанной части являются несостоятельными.
Оплата труда осужденным производится с учетом присвоенного по выполняемой работе (профессии) квалификационного разряда и по тарифным ставкам, исчисленным исходя из размеров должностных окладов установленных приказом ФСИН России от 13.11.2008 №624.
Начисление заработной платы производится на основании данных табелей учета рабочего времени осужденных за фактически отработанное время.
Судом установлено, что административный истец с ** ** ** по ** ** ** отбывал меру уголовного наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№... УФСИН России по Республике Коми.
Приказом начальника ФКУ ИК№... УФСИН России по Республике Коми от 12.08.2022 № 352-ос ФИО1 ФИО12 привлечен к оплачиваемому труду с ** ** ** <данные изъяты> 1 разряда лесопильного цеха (ДОЦ-1) с часовой тарифной ставкой <данные изъяты> рублей.
Согласно справке о выполнении нормы выработки, составленной инженером по организации труда ПЭГ, осужденным ФИО1 ФИО13 выполнение норм выработки составило: в ** ** ** – 110,9 %, в ** ** ** – 125,4 %, в ** ** ** – 63,6 %.
Согласно табелям учета рабочего времени ФИО1 ФИО15 в ** ** ** отработал 174 часа (26 дней), в ** ** ** – 172 часа (26 дней), в ** ** ** – 161 час (24 часа).
За 26 отработанных дней в ** ** ** ФИО1 ФИО16 выплачена заработная плата в размере 15 279 руб., из которых 6 392,76 руб. доплата до МРОТ.
За 26 отработанных дней в ** ** ** ФИО1 ФИО17 выплачена заработная плата в размере 15 279 руб., из которых 5 062,78 руб. доплата до МРОТ.
За 24 отработанных дня в ** ** ** ФИО1 ФИО18 выплачена заработная плата в размере 4 797,15 руб., исходя из нормы выработки, доплата до МРОТ не производилась.
Приказом начальника ФКУ ИК-№... УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** № №... ФИО1 ФИО19 освобожден от исполнения трудовых обязанностей в связи с этапированием в ФКУ СИЗО-№... г. ...
Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 ст. 105 УИК РФ). Труд осужденных оплачивается в соответствии с его количеством и качеством по нормам и расценкам, установленным в различных отраслях промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания и т.д. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (часть 2 статьи 105 УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 129 ТК РФ к заработной плате (оплате труда работника) относятся: вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты, в том числе доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.
Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 статьи 129 ТК РФ).
Минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения (часть 1 статьи 133 ТК РФ). Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 133 ТК РФ).
Из содержания вышеназванных норм материального права следует, что трудовое законодательство допускает установление оклада (тарифной ставки) менее величины МРОТ (статьи 129, 133 ТК РФ).
В силу части 2 статьи 150 ТК РФ при выполнении работником со сдельной оплатой труда работ различной квалификации его труд оплачивается по расценкам выполняемой им работы. При этом при сдельной оплате труда заработок начисляется работнику по конечным результатам его труда, в основу расчета которого берется сдельная расценка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате работнику за изготовление им единицы продукции или выполнение определенной операции. Согласно части 1 статьи 160 ТК РФ нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.
В соответствии с разделом 6 (оплата труда) Положения о трудоустройстве и оплате труда осужденных, отбывающих наказания в ФКУ ИК№... УФСИН России по Республике Коми, утвержденного приказом начальника колонии 10.01.2022 № 10, при коллективной (бригадной) сдельной системе оплаты труда заработная плата начисляется на основе коллективных, комплексных сдельных расценок.
Комплексная сдельная расценка применяется для оплаты труда рабочих бригад, в состав которых входят рабочие разных профессий и определяется путем деления суммы тарифных ставок всех рабочих, входящих в состав бригады, и установленной нормы выработки на бригаду.
Начисление заработной платы работникам бригады осуществляется на основе единого наряда по конечным (коллективным) результатам работы бригады.
Оплата по конечному результату представляет собой определение коллективного заработка бригады по количеству изготовленной бригадой продукции и соответствующими комплексными расценками. При этом продукция, не прошедшая полного технологического цикла производства, не учитывается.
Общий сдельный заработок бригады определяется умножением комплексной сдельной расценки на количество произведенной бригадой продукции в расчетном периоде.
Распределение общего сдельного заработка между рабочими бригады производится пропорционально времени, отработанному фактически каждым рабочим за расчетный период, в соответствии с присвоенными им тарифными разрядами, с использованием межразрядных коэффициентов.
Начисление заработной платы рабочему бригады осуществляется делением группового (коллективного) заработка на сумму коэффициенто-дней бригады и умножением на количество коэффициенто-дней рабочего.
Под коэффициенто-днями понимается произведение между количеством фактически отработанных дней рабочим за расчетный период с межразрядным коэффициентом, характеризующий разряд рабочего.
Межразрядный коэффициент определяется делением оклада (часовой тарифной ставки) рабочего на оклад (часовую тарифную ставку) рабочего, из состава бригады, имеющего наименьший разряд.
Основанием для начисления заработной платы рабочим является сдельный наряд на выполненные работы и табель учета использования рабочего времени.
В соответствии с разделом 8 (выплаты стимулирующего характера) названного Положения, осужденным, содержащимся за счет приносящий доход деятельности, при наличии прибыли, может выплачиваться разовая премия.
Из совокупности указанным нормативных положений следует, что заработная плата состоит из гарантированной части (оклад, тарифная ставка) и выплат компенсационного и стимулирующего характера, не являющихся гарантированной выплатой. При этом установление выплат компенсационного и стимулирующего характера и порядок их выплат регулируется локальным актом работодателя.
Применительно к рассматриваемым правоотношениях, в ФКУ ИК-№... УФСИН России по Республике Коми не предусмотрены выплаты премий за выполнение работы сверх нормы выработки.
Заработная плата за ** ** ** начислена и выплачена административному истцу ФИО1 ФИО20 исходя из расчета, исчисленного путем делением группового (коллективного) заработка на сумму коэффициенто-дней бригады и умножением на количество коэффициенто-дней рабочего в соответствии с данными, указанными в табелях учета использования рабочего времени и сдельных нарядах за каждые полмесяца работы. В связи с выполнением административным истцом нормы труда в ** ** ** ФКУ ИК-№... УФСИН России по Республике Коми произвело доплату к заработной плате до МРОТа. Правовых оснований для начисления и выплаты премии за перевыполнение номы выработки не имеется, поскольку локальным актом ФКУ ИК-№... УФСИН России по Республике Коми такая премия не предусмотрена. Доводы административного истца о вынужденном простое не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Трудового кодекса Российской Федерации в данной части к спорным правоотношениям не применяются. Оплата труда ФИО1 ФИО21 исчисляется исходя из размера тарифной ставки, оплата труда является сдельной, зависит, в том числе от объема выполненной работы. Поскольку норма выработки административным истцом в ** ** ** не была выполнена, оснований для начисления заработной платы в размере не ниже МРОТ у исправительного учреждения не имелось. Нарушений в части начисления и выплаты заработной платы административного истца за ** ** ** судом не установлено.
Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в рассматриваемом деле не имеется, поскольку незаконных действий административных ответчиков в части трудовых прав административного истца не допущено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО22 к ФКУ ИК№... УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными – отказать.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.С. Баженова