Дело №

УИД: 05RS0№-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд РД в составе председательствующего судьи Мамаева А.К., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства » и Администрации городского округа с внутригородским делением «» о признании незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства » и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие с ГОСТ дорожное полотно на проезжей части дороги на участке .

установил:

заместитель прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства » и Администрации городского округа с внутригородским делением «» о признании незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства » и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие с ГОСТ дорожное полотно на проезжей части дороги на участке .

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка по информации о нарушении законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения (ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ).

Установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4. ФИО7 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке выявлены следующие недостатки.

На покрытии проезжей части имеются отдельные дефекты в виде выбоин, глубиной 15 см., 14 см.. 12 см. Кроме того, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая полосы движения транспортных средств.

Указанные нарушения подтверждаются актом дорожного надзора полка ДПС Госавтоинспекции МВД по РД о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фотофиксацией от ДД.ММ.ГГГГ.

Очистка покрытия от загрязнений должна производиться в течении 3 суток, при повышении шероховатости дорожного покрытия время, необходимое, для выполнения работ, должно составлять не более 14 суток (п. 5. 3 ГОСТ).

Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.6 ч.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 ч.2 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статья 21 приведенного Федерального закона возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Статья 14 ч.1 п.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Помощник прокурора ФИО3 просила удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации » надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительных причинах своего отсутствия суду не сообщил.

Представитель Администрации городского округа с внутригородским делением «» ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в части, касающейся администрации , ссылаясь на то, что управление жилищно-коммунального хозяйства является самостоятельным юридическим лицом, которое самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Более того, указала на то, что в соответствии с положением об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства », в полномочия указанного структурного подразделения администрации входят, помимо прочих, вопросы, связанные с обеспечением надлежащего качества дорожного покрытия.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позиции сторон, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ).

На основании абз. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

В соответствии с абз. 13 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Как следует из п. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, врио государственным инспектором дорожного надзора полка ДПС Госавтоинспекции МВД по РД, лейтенантом полиции ФИО5, в присутствии старшего помощника прокурора , младшего советника юстиции ФИО6 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на участке выявлены отдельные дефекты в виде выбоин, глубиной 15 см., 14 см.. 12 см. Кроме того, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая полосы движения транспортных средств.

Указанные нарушения подтверждаются актом дорожного надзора полка ДПС Госавтоинспекции МВД по РД о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фотофиксацией от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Росстандарта N 1245-ст утвержден "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.1 указанного ФИО7 50597-2017, продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2, то есть при измерении профилометром – от 4 до 8 мм, при измерении трехметровой рейкой – от 7 до 30 мм.

На основании п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2).

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Принимая во внимание, что государственный инспектор дорожного надзора является уполномоченным должностным лицом на проверку соответствия дорожного покрытия установленным нормативам и стандартам, суд признает составленный им акт допустимым, достоверным и достаточным основанием для вывода о несоответствии дорожного покрытия требованиям ФИО7 50597-2017.

Наличие на указанной улице дефектов проезжей части подтверждается также приложенными к иску фотоизображениями, и ответчиками не оспариваются.

Данный акт в совокупности с фотофиксацией, имеющей привязку к местности, подтверждает доводы прокурора о выявленных нарушениях.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1, п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 названного выше Федерального закона N 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

П. 5 ст. 6 Устава муниципального образования ГО «» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная в иске дорога относится к муниципальному образованию – ГОсВД «», находится в его собственности, что ответчиками не оспаривается.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу п. 2 указанной статьи, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Во исполнение возложенной на Администрацию обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог создано МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства », основными целями которого является, в том числе, ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в соответствии с планами работ, согласованными Администрацией , в пределах бюджетных денежных средств. Все дороги в границах Махачкалы переданы в оперативное управление указанного структурного подразделения администрации, в том числе, автомобильная дорога, указанная в иске.

В соответствии с п. 12 Положения о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства ", к числу полномочии управления входят вопросы, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исковые требования заместителя прокурора предъявлены к двум ответчикам – администрации и управлению жилищно-коммунального хозяйства

Таким образом, суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства », на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности, которое администрация наделила соответствующими полномочиями по надлежащему содержанию дорог, переданных им в оперативное управление, и осуществляет их финансирование.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования заместителя прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства » и Администрации городского округа с внутригородским делением «» о признании незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства » и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно привести в соответствие с ГОСТ дорожное полотно на проезжей части дороги на участке . – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства », выраженное в не приведение в соответствие с ГОСТ дорожное полотно на проезжей части дороги на участке .

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства » принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и незамедлительно дороги на участке .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд Республики Дагестан.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев