70RS0003-01-2023-007158-11
2а-3952/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Шишкиной С.С.,
при секретаре Ветровой А.А.,
помощник судьи Опенкина Т.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Томской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением, в котором просит взыскать в свою пользу с Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области) 500000 руб. за нарушение прав и законных интересов на встречу с адвокатом.
В обоснование требований указано, что административный истец содержится в СИЗО-1 г. Томска, где 28.09.2023 администрация СИЗО-1 г. Томска не допустила с ним на встречу адвоката А. с мотивировкой, что для доставления истца на встречу с адвокатом нужно отдельное усиленное конвойное обеспечение, на что у администрации СИЗО-1 г. Томска нет возможности. Данные действия администрации СИЗО-1 г. Томска по препятствованию во встрече административного истца и адвоката А. являются незаконными, нарушающими конституционные права и законные интересы административного истца, а также нанесли административному истцу моральный ущерб.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 03.10.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Томской области.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что представленные административным ответчиком доказательства опровергаются показаниями свидетеля – адвоката А., которая подтвердила, что она прибыла в СИЗО-1 в 16.10 час. на встречу, но из-за незаконных действий административного ответчика встреча не состоялась.
Административные ответчики РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Томской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно отзыву представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области ФИО2 заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, так как согласно журналу учета прибытия (убытия) посетителей на режимную территорию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области 28.09.2023 адвокат А. прибыли на режимную территорию в 16:40, убыла в 16:45. Согласно Правил внутреннего трудового распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области учреждение работает до 17:00 час. Исходя из справки ОРиН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области 28.09.2023 в 16:40 были заняты все кабинеты следователей (адвокатов). Кроме того, в журнале учета прибытия (убытия) посетителей на режимную территорию не отражается причина посещения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области адвокатом А. Также, к административному исковому заявлению не приложены документы, обосновывающие причину посещения адвокатом А. учреждения 28.09.2023. Таким образом, оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.
Заслушав объяснения административного истца, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 КАС РФ, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и организаций, наделенных публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1 устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
При оценке соблюдения административным истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав, суд исходит из требований части 7 ст. 219 КАС РФ и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 12 Постановления Пленума от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", согласно которой нарушение условий содержания лишенных свободы лиц носит длящийся характер и административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Суд учитывает, что правоотношения по содержанию ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области носят длящийся характер, поскольку ФИО1 с 11.12.2020 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области по настоящее время, административным истцом оспариваются действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, которые имели место быть 28.09.2023. Административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) следственного изолятора и взыскания соответствующий компенсации за нарушений условий содержания подано в суд 02.10.2023, тем самым, срок для обращения с данным административным иском не пропущен.
Статьей 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4ноября 1950 г. закреплено, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Как следует из п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в Постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное – как физическое, так и психическое – воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (далее - места принудительного содержания), принудительного перемещения физических лиц в транспортных средствах.
Несмотря на различия оснований и порядка применения указанных выше мер, помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащих условиях содержания, в случае их признания административным ответчиком или достигнутого сторонами соглашения по соответствующим обстоятельствам, могут быть приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (статья 65 КАС РФ) (п.13 Постановления).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ) (п.14 Постановления).
Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).
В соответствии со ст.17 названного Закона подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а» – «в» пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Согласно части 11 данной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области с 11.12.2020 по настоящее время.
Из Журнала учета прибытия (убытия) посетителей на режимную территорию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области следует, что 28.09.2023 в 16:40 час. прибыла адвокат А., время убытия из учреждения – 16:45 час.
Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 указал, что 28.09.2023 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области не допустил с ним на встречу адвоката А. с мотивировкой, что для доставления истца на встречу с адвокатом нужно отдельное усиленное конвойное обеспечение, на что у администрации СИЗО-1 г. Томска нет возможности. Данные действия по препятствованию во встрече административного истца и адвоката А. являются незаконными, нарушающими конституционные права и законные интересы административного истца, а также нанесли административному истцу моральный ущерб.
Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право, в том числе на свидания с защитником.
Пунктами 179-181 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (далее – Правила №110) установлено, что свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником осуществляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности.
Свидания защитникам предоставляются по мере обращения к администрации СИЗО (в том числе посредством электронной записи при наличии технической возможности) в порядке очередности.
В соответствии с п. 347 Правил №110 администрация СИЗО обеспечивает судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, а также прокурорам, осуществляющим надзор за расследованием уголовного дела, вышестоящим прокурорам и должностным лицам, контролирующим проведение дознания или расследования уголовного дела, беспрепятственное посещение СИЗО в рабочее время и доставку подозреваемых и обвиняемых по вызову уполномоченных на то лиц.
Из Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области, утв. Приказом от 27.03.2023 №178, справки начальника ОРиН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области от 20.10.2023 следует, что с 01.09.2023 в отношении ФИО1 вынесен обвинительный приговор суда к пожизненному лишению свободы, в связи с чем, вывод ФИО1 из камерного помещения осуществляется исключительно дежурным помощником начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области. Адвокат А. прибыла в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области 28.09.2023 в 16:40 час., процедура вывода осужденного ФИО1 занимает 20-25 минут. Вывод ФИО1 не осуществлялся, так как рабочее время в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области до 17:00 часов.
Также согласно справке начальника ОРиН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области 28.09.2023 в период времени с 16:40 час. до конца рабочего дня все следственные кабинеты были заняты.
Согласно показаниям свидетеля А., допрошенной в судебном заседании, ФИО1 является ее подзащитным по жалобам в порядке ст. 125 УПК РФ. 28.09.2023 она пришла в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области примерно в 16.00 час., на КПП ее записали в журнал, прошла досмотр и примерно в 16.05-16.10 час. подошла к дежурному, чтобы ей выдали талон. Талон она не получила, объяснили, что для вывода ФИО1 нужно больше времени, чем для вывода других лиц, поэтому его просто не успеют вывести на встречу, так как в 17.00 конец рабочего дня в учреждении. 28.09.2023 на встречу с ФИО1 пришла по своей инициативе, заранее дата не была согласована. Следующая встреча с ФИО1 состоялась в понедельник или вторник (02 или 03 октября 2023 г.), не была ограничена в допуске на встречу и по продолжительности встречи.
Таким образом, поскольку адвокат А. прибыла в следственный изолятор по своей инициативе на встречу с ФИО1 28.09.2023 в 16.10 час., посещение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области осуществляется в рабочее время до 17.00 час., процедура вывода из камеры и доставка в кабинет составляет приблизительно 20-25 минут, в момент посещения защитника все следственные кабинеты, в которых проводятся свидания с защитником, были заняты, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области по воспрепятствованию во встрече административного истца и адвоката А. 28.09.2023 незаконными, поскольку беспрепятственное посещение следственного изолятора адвокатами и доставка подозреваемых и обвиняемых по вызову осуществляется в рабочее время учреждения.
Судом также принимается во внимание отсутствие сведений о том, что оспариваемые действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области по воспрепятствованию ФИО1 во встрече с адвокатом А. 28.09.2023 повлекли для административного истца нарушение его прав и законных интересов либо какие-либо негативные последствия для него, учитывая, что свидание с защитником на 28.09.2023 не было запланировано с ФИО1, в последующем свидание с защитником состоялось в установленном порядке без ограничений 02 или 03 октября 2023 г., как следует из показаний самой А.
Те обстоятельства, что в журнале учета прибытия (убытия) посетителей на режимную территорию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области указано время прибытия адвоката А. 16.40 час., в том время, как пояснила сама А. она прибыла в учреждение в 16.00 час., не свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) административного ответчика либо о нарушении прав административного истца, учитывая режим работы следственного изолятора и отсутствие свободных следственных кабинетов для проведения свидания с защитником.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области является законным и обоснованным, не свидетельствует о нарушении условий содержания и нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований и взыскания соответствующей компенсации за нарушение условий содержания, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к РФ в лице ФСИН России, УФСИН России по Томской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.
Судья С.С. Шишкина
Мотивированный текст решения изготовлен 08.11.2023.
Судья С.С. Шишкина
Подлинный документ подшит в деле №2а-3952/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.
УИД 70RS0003-01-2023-007158-11