Дело № 2а-474/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Годуновой Н.Ю., с участием представителя административного истца ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 вны к Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО15, Почтовскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо – государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрация Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (далее - администрация поселения), председателю Почтовского сельского поселения - Главе администрации Почтовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым ФИО15 (далее – глава администрации), Почтовскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым (далее – сельский совет), заинтересованное лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) о признании незаконным решения председателя Почтовского сельского поселения - главы администрации Почтовского сельского поселения ФИО15 от 31 мая 2022 года № 02-26/905 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (далее – спорный земельный участок); признании незаконным решения председателя Почтовского сельского поселения - главы администрации Почтовского сельского поселения ФИО15 от 31 мая 2022 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, о понуждении администрацию поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 октября 2020 года об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении безвозмездно в собственность земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что 12 мая 2022 года ФИО1 повторно обратилась с письменным заявлением в администрацию поселения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, на которое 02 июня 2022 года поступили два письменных письменных ответа о том, что ей отказано в утверждении схемы спорного земельного участка, поскольку предоставленный истицей правоустанавливающий документ на землю – решение № 05/22-449/628 от 15.10.2008 г. не соответствует оригиналу документа, находящему в архиве. С принятыми решениями истица не согласна, поскольку находящийся у неё подлинник вышеуказанного решения № 05/22-449/628 от 15 октября 2008 года она получала в установленном законом порядке с соблюдением всех требований. О том, что в архиве имеется копия решения, которое имеет противоречия с её решением, никаким образом не должно влиять на восстановление её прав и законных интересов, поскольку отвечать за действия должностных лиц она не обязана.

Представитель истицы в судебном заседании полностью поддержал заявленный административный иск.

Ответчики и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили. При этом заинтересованное лицо – администрация Бахчисарайского района Республики Крым представило в суд возражения на иск, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Исходя из основ состязательности, процессуальной обязанности сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, заслушав представителя истца, исследовав предоставленные доказательства, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 46 Конституции РФ закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При оспаривании в порядке административного судопроизводства решений органа публичной власти, судом проверяется соответствие принятого решения требованиям законодательства на момент его принятия.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Из решения 22 сессии 5 созыва от 15 октября 2008 года №05/22-449/628 «О разрешении на производство проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений», предоставленного административным истцом, следует, что решено выделить гр. Украины ФИО3 земельный участок ориентировочной площадью 0,08 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенный по адресу: <адрес> (п.1 решения); ФИО3 разрешено производство проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенный по адресу: <адрес> (п.2); указано, что проект землеустройства по отводу земельного участка согласовать в установленном законом порядке (п.3); затраты, связанные с оформлением документов отнести за счет гр. ФИО3 (п.4).

Имеющееся у административного решение содержит подпись Почтовского поселкового головы ФИО12, а также печать Почтовского сельского совета Бахчисарайского района АРК.

17 октября 2014 года ФИО3 заключила брак с ФИО4, в связи с чем ей присвоена фамилия ФИО1.

12 мая 2022 года истица обратилась с письменным заявлением в ФИО6 поселения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Уведомлениями главы администрации Почтовского сельского поселения от 31 мая 2022 года № 02-26/905 и 02-26/906 следует, что с целью подтверждения подлинности предоставленного ФИО1 решения, был подготовлен межведомственный запрос в архив администрации Бахчисарайского района о предоставлении заверенной копии вышеуказанного решения. Из предоставленного ответа архивного отдела Бахчисарайского района стало известно о несоответствии в имеющихся архивных сведениях и предоставленной ФИО1 копии решения №05/22-449/628 от 15 октября 2008 года. Учитывая вышеизложенное, не предоставляется возможным утверждение схемы расположения спорного земельного участка.

Из архивной копии решения, на которую ссылается административный ответчик, 22 сессии 5 созыва от 15 октября 2008 года №05/22-449/628 «О разрешении на сбор материалов предварительного согласования места расположения и площади земельного участка для строительства жилого дома и хозяйственных построек в <адрес> гр. ФИО3» усматривается, что Почтовский поселковый совет решил дать разрешение гр. ФИО3 на сбор материалов предварительного согласования места расположения и площади земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га из земель жилищной застройки ФИО7 поселкового совета для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в <адрес> (п.1 решения); все затраты по освоению земельного участка отнести за счет заказчика (п.2); решение действительно в течении двух лет (п.3). Копия указанного решения, заверенная начальником архивного отдела (муниципального архива) администрации Бахчисарайского района ФИО10 (резолютивная часть которого состоит из трех пунктов), содержит подпись ФИО7 поселкового головы ФИО12, а также печать ФИО7 сельского совета Бахчисарайского района АРК.

Уведомлением Госкомрегистра от 18 марта 2021 года ФИО1 отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – спорном земельном участке.

Частью 1 ст.23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ) установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ). Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Частью 2 ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Согласно части 1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК (далее - Закон № 38-ЗРК).

Статьей 8-2 Закона № 38-ЗРК предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование (ч. 2).

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок, в случае если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Проведенной ОМВД России по Бахчисарайскому району проверкой по сообщению представителя Почтовского сельского поселения ФИО11 о преступлении (отказной материал № КУСП № от 16.06.2022), в частности, заключением почерковедческой экспертизы № 884 от 09.09.2022 г. установлено, что в графе "Почтовский поселковый голова ФИО12" решения 22-ой сессии 05-го созыва № 05/22-449/628 от 15 октября 2008 года, предоставленном ФИО1 "О разрешении на производство проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений", выполнена не ФИО12, образцы подписи которого представлены на исследование, а иным лицом.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, основанием для отказа в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка стало отсутствие у неё правоустанавливающих документов на спорный земельный участок. Суд считает, что данное решение принято ответчиком в соответствии с вышеприведенными нормами закона, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для признания оспариваемых решений незаконными у суда не имеется, в связи с чем иск ФИО1 удовлетворению не подлежит в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 вны отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 апреля 2023 года.

Судья: Г.С. Атаманюк