Дело № 2-3532/2022
УИД 55RS0004-01-2022-004926-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Пироговой М.А., при секретаре Давыдовой А.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Казариной Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске
19 октября 2022 года
гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа г. Омска к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 236», Департаменту образования Администрации <адрес> о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа <адрес> обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указав следующее. Прокуратурой ОАО <адрес> проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда в Бюджетном дошкольном образовательном учреждении <адрес> «Детский сад №", в ходе которой установлено, что в БДОУ <адрес> «Детский сад №» подлежат специальной оценке условий труда <данные изъяты> рабочих места, ответчиком в нарушение требований статьи 212 ТК РФ и пункта 1 части 2 статьи 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня воздействия на работника не предпринимались. Обязанность по финансированию мероприятий по организации специальной оценки условий труда в образовательных учреждениях лежит на департаменте образования Администрации <адрес>. Просит обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №" провести специальную оценку условий труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать департамент образования Администрации <адрес> профинансировать мероприятия БДОУ <адрес> «Детский сад №" по проведению специальной оценки условий труда, взыскать с БДОУ <адрес> «Детский сад №" государственную пошлину.
В судебном заседании представитель прокуратуры ОАО <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> "Детский сад №" ФИО4, действующая на основании приказа о назначении заведующей, в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что специальная оценка условий труда не была проведена в связи с отсутствием финансирования. С ДД.ММ.ГГГГ года неоднократно обращалась в департамент образования Администрации <адрес> по данному вопросу.
Представитель ответчика Департамент образования Администрации <адрес> участия в судебном заседании не принимал, в материалы дела представлен отзыв, в котором указывает на невозможность в необходимый срок исполнить требования о финансировании БДОУ <адрес> «Детский сад №", просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, обращение прокурора ОАО <адрес> в суд с настоящим иском обусловлено выявленными в рамках прокурорской проверки БДОУ <адрес> «Детский сад №" нарушениями трудового законодательства в части охраны труда.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности граждан и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
В силу статьи 210 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (ст. 212 Трудового кодекса РФ).
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются ФЗ «О специальной оценке условий труда» от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 названного закона).
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В силу части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованием настоящего Федерального закона.
Таким образом, обязанность по проведению специальной оценки условий труда законом возложена на сторону трудового договора – работодателя, с которым работник состоит в трудовых отношениях.
Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.
В соответствии с п. 2 указанной Методики ее требования распространяются на работодателей – юридических и физических лиц (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно-правовых форм, а также на организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их экспертов.
Согласно сообщению на представление № от ДД.ММ.ГГГГ в БДОУ <адрес> «Детский сад №» всего рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда - 41. В <данные изъяты> году СОУТ была проведена на <данные изъяты> места, в <данные изъяты> году на <данные изъяты> местах. По результатам СОУТ некоторым работникам установлены компенсации в виде доплат и дополнительного отпуска. В ДД.ММ.ГГГГ года в департамент образования было написано служебное письмо с просьбой финансирования для проведения СОУТ. На сегодняшний день со стороны Учредителя финансирования для проведения СОУТ – не поступало.
Как установлено в судебном заседании, ранее в департамент образования Администрации <адрес> директором учреждения систематически направлялись служебные письма о необходимости выделения субсидий. В письме от ДД.ММ.ГГГГ имеются указания на выделение денежных средств в связи с необходимостью проведения специальной оценки условий труда.
Департаментом образования администрации <адрес> в адрес учреждения направлен ответ, в котором сообщается, что сумма на проведение специальной оценки условий труда ориентировочно составляет <данные изъяты> рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на <данные изъяты> год БДОУ <адрес> «Детский сад №» расходы на проведение специальной оценки условий труда не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании расходов на указанные цели департаментом образования Администрации <адрес> учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов.
Согласно п. 1.6. Устава БДОУ <адрес> «Детский сад №» учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3. Устава).
В соответствии с п. 1.10. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
Таким образом, БДОУ <адрес> «Детский сад №» несет обязанность по созданию безопасных условий труда работников.
В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия <адрес> в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет <адрес>, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.
К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.
Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
В сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета <адрес> по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
В статье 6 Бюджетного кодекса РФ определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Объем ответственности департамента образования Администрации <адрес> за выявленные в БДОУ <адрес> «Детский сад №» нарушения определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.
В нарушение указанных требований законодательства ответчиком не проведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня их воздействия на работника не предпринимались.
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд соглашается с позицией истца об определении срока исполнения решения о возложении на БДОУ <адрес> «Детский сад №" обязанности провести специальную оценку условий труда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад №" подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа <адрес> к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №» (ИНН: №), Департаменту образования Администрации <адрес> (ИНН: №) о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда удовлетворить.
Обязать Бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» (ИНН: №) провести специальную оценку условий труда <данные изъяты> рабочих мест в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать департамент образования Администрации <адрес> (ИНН: №) осуществить финансирование проведения специальной оценки условий труда Бюджетным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад №» (ИНН№).
Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» (ИНН: №) в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись М.А.Пирогова