УИД 77RS0016-02-2025-004489-55
Дело № 2-5822/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва 02 июля 2025 года
Мещанский районный суд г. Москвы
в составе председательствующего судьи Городилова А.Д.,
при секретаре Куликовой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5822/2025
по иску ФИО1 к Московской городской нотариальной палате о признании незаконным бездействия, обязании ознакомить с материалами дисциплинарных производств,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Московской городской нотариальной палате о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непредоставлении выписок, протоколов и материалов дисциплинарных производств в отношении ФИО1; обязании незамедлительно знакомить ФИО1 со всеми документами и материалами дисциплинарных производств в отношении него; признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении документов по запросам истца от 22.08.2024 года, от 29.08.2024 года, от 28.10.2024 года, от 30.11.20.24 года, от 03.02.2025 года, от 05.02.2025 года, от 07.02.2025 года.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является нотариусом г. Москвы, членом Московской городской нотариальной палаты, в отношении него регулярно проводятся проверки профессиональной деятельности, а также имеется три дисциплинарных производства. Ранее, при проведении указанных мероприятий, истец всегда получал возможность знакомиться с материалами дисциплинарных производств, протоколами заседания Комиссий, а также получал выписки из протоколов по делам, касающимся только его лично, что предусмотрено нормами Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (п. 12.13). Однако, начиная с 2024 года и до настоящего времени Московская городская нотариальная палата игнорирует обращения ФИО1 по предоставлению материалов дисциплинарных дел для ознакомления, как письменные, так и устные. Истец несколько раз приезжал в Палату для ознакомления с материалами дел, в чем ему было отказано, а на неоднократные письменные обращения не получено ни одного мотивированного ответа.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец также ссылается на то, что выписки из протоколов Правления Московской городской нотариальной палаты не являются протоколами Правления и не могут свидетельствовать, что Московская городская нотариальная палата предоставила возможность ознакомиться с дисциплинарными производствами в отношении истца в полном объеме.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя по доверенности ФИО2, которая настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представители ответчика ФИО3, ФИО4 в судебное заседание явились, против иска возражали, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании частей 1 и 4 ст. 24 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. Верховным Судом Российской Федерации 11.02.1993 года N 4462-1), нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.
Полномочия нотариальной палаты определяются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также ее Уставом (ч. 1 ст. 25 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Из положений статьи 31 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пункта 8.1 Устава некоммерческой организации Федеральной нотариальной палаты следует, что собрание представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации является высшим органом управления Федеральной нотариальной палаты, осуществляющей свою деятельность исключительно в рамках полномочий, предоставленных ей Основами и Уставом (статьи 29 и 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты (ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является (п. 11.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации).
Согласно п. 11.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.
В силу пункта 12.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса (далее также - дисциплинарное производство) производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.
Согласно пункту 12.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации участниками дисциплинарного производства являются граждане, юридические лица, нотариус, направившие обращение, должностные лица и органы, от имени которых направлено обращение или внесено представление, частное определение, нотариус, в отношении которого направлено (внесено) обращение (представление), а также представители перечисленных лиц и органов. Участником дисциплинарного производства в отношении замещающего нотариуса лица является также соответствующий нотариус. Палата вправе привлечь к участию в дисциплинарном производстве территориальный орган юстиции.
Процедура рассмотрения дела об административной ответственности установлена главой 12 указанного Кодекса, в том числе в части оснований для возбуждения дисциплинарного производства (п. 12.7), возбуждения дисциплинарного производства (п. 12.13), рассмотрения дисциплинарного производства Комиссией по профессиональной этике (п. 12.20 - п. 12.34), рассмотрения дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты (п. 12.35 - п. 12.44).
Президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 12.7 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца.
После принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию.
Пунктом 12.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлено, что процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.
Участникам дисциплинарного производства предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства с соблюдением требований о сохранении тайны совершения нотариальных действий (пункт 12.13 Кодекса).
Разбирательство в Комиссии осуществляется устно, очно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства (п. 12.22 Кодекса).
Заседание Комиссии оформляется протоколом. В протоколе отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии (пункт 12.23 Кодекса).
В соответствии с пунктом 12.34 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в Комиссию, протокол заседания и заключение Комиссии формируются в дисциплинарное дело.
Дисциплинарное дело направляется в Правление нотариальной палаты в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения.
Положениями ст. 12.40 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусмотрено, что рассмотрение дисциплинарного дела осуществляется Правлением нотариальной палаты в закрытом заседании, в котором вправе принимать участие только члены Комиссии и участники дисциплинарного производства, указанные в пункте 12.3 настоящего Кодекса, а также секретарь Правления, который может являться работником нотариальной палаты.
В силу пункта 12.42 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации решение по дисциплинарному делу принимается Правлением нотариальной палаты посредством голосования. Резолютивная часть решения оглашается участникам дисциплинарного производства непосредственно по окончании рассмотрения дисциплинарного дела в том же заседании. По просьбе участника дисциплинарного производства ему в десятидневный срок выдается (направляется) выписка из протокола заседания Правления нотариальной палаты о принятом решении.
Согласно пунктам 2.2, 2.20 Устава Некоммерческой организации «Московская городская нотариальная палата», созданной в соответствии с Основами законодательства о нотариате и представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов г. Москвы, занимающихся частной практикой, нотариальная палата контролирует исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, правил нотариального делопроизводства и обязанностей предусмотренных данным уставом и Профессиональным кодексом нотариусов Москвы. Нотариальная палата утверждает Профессиональный кодекс нотариусов Москвы, вносит в него изменения и дополнения.
В соответствии с п. 3.3.5 Устава Московской городской нотариальной палаты Палата осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.
Регламент осуществления контроля за исполнением нотариусами города Москвы профессиональных обязанностей (Регламент) принят и утвержден решением Правления Московской городской нотариальной палаты от 21.03.2017 года (протокол № 4) в пределах установленной Уставом компетенции.
Пунктом 5.1 Регламента осуществления контроля за исполнением нотариусами города Москвы профессиональных обязанностей установлено, что нотариус, чья профессиональная деятельность подлежит проверке, имеет право получить экземпляр акта о результатах проверки, выписку из протокола заседания Комиссии, выписку из протокола заседания Правления Палаты о рассмотрении результатов проверки и принятых решениях.
В п. 4.2 Регламента ведения дел о дисциплинарной ответственности нотариуса, утвержденного решением Правления Московской городской нотариальной палаты от 28.01.2020 года (протокол № 2), указано, что ознакомление с материалами дисциплинарного дела осуществляется по письменному заявлению участников дисциплинарного производства на имя председателя Комиссии, поданному в Управление делами Московской городской нотариальной палаты. Материалы предоставляются участникам дисциплинарного производства сотрудником Московской городской нотариальной палаты, в чьи служебные обязанности входит ведение и хранение дел о дисциплинарной ответственности нотариусов. Ознакомление с материалами происходит в помещении Московской городской нотариальной палаты.
В силу п. 5.7 Регламента ведения дел о дисциплинарной ответственности нотариуса заверенная управляющим делами Московской городской нотариальной палаты копия заключения вручается участникам дисциплинарного производства по их письменному заявлению в течение десяти рабочих дней с момента поступления в Московскую городскую нотариальную палату их заявления лично под расписку, либо направляется им заказным письмом, по факсимильной связи, посредством электронной почты, курьером или иными способами, позволяющими зафиксировать факт получения копии заключения участником.
22.08.2024 года ФИО1 направил в Московскую городскую нотариальную палату заявление о предоставлении выписки из протокола заседания Комиссии по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами города Москвы от 14.08.2024 года в части рассмотрения проекта акта о результатах внеплановой проверки профессиональных обязанностей нотариуса города Москвы ФИО1, проведенной 12.07.2024 года.
Как указано ответчиком, ФИО1 было сообщено, что он может получить вышеуказанную выписку в Московской городской нотариальной палате, однако, на данный момент ФИО1 так и не предпринял действий по ее получению.
Кроме того, 29.08.2024 года ФИО1 направил в Московскую городскую нотариальную палату заявление о предоставлении выписки из протокола заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов города Москвы в части рассмотрения и обсуждения материалов дисциплинарного производства в отношении нотариуса города Москвы ФИО1 по признакам дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.2, п. 10.2.25 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (дисциплинарное дело № 10/2024).
28.10.2024 года ФИО1 направил в Московскую городскую нотариальную палату заявление о предоставлении выписки из протокола заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов города Москвы от 25.10.2024 года в части рассмотрения и обсуждения материалов дисциплинарных производств в отношении ФИО1 по признакам дисциплинарных проступков, предусмотренных п. 10.2.2, п. 10.2.25 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (дисциплинарные дела № 12/2024, № 15/2024).
Участнику дисциплинарного производства Московская городская нотариальная палата может выдать выписку из протокола заседания Правления нотариальной палаты о принятом решении, копию заключения заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов города Москвы в части рассмотрения и обсуждения материалов дисциплинарного производства, тогда как выдача выписки из протокола заседания Комиссии по профессиональной этике нотариусов города Москвы в части рассмотрения и обсуждения материалов дисциплинарного производства не предусмотрено действующим законодательством (п. 12.42 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, п. 5.7 Регламента ведения дел о дисциплинарной ответственности.
Вышеуказанные обстоятельства, согласно пояснениям представителей Московской городской нотариальной палаты, неоднократно доводились до ФИО1
20.11.2024 года ФИО1 направил в Московскую городскую нотариальную палату заявление на имя управляющего делами ФИО5 о намерении лично присутствовать на заседании Правления и давать пояснения при рассмотрении материалов дисциплинарных производств, а также просил не рассматривать их без его участия. Кроме того, просил выдать ему материалы дисциплинарных дел (дисциплинарные дела № 12/2024, № 15/2024).
ФИО1 было разъяснено, что ознакомление с материалами дисциплинарного дела осуществляется по письменному заявлению участника дисциплинарного производства на имя председателя Комиссии, поданному в Управление делами Московской городской нотариальной палаты; материалы предоставляются участникам дисциплинарного производства сотрудником Московской городской нотариальной палаты, в чьи служебные обязанности входит ведение и хранение дел о дисциплинарной ответственности нотариусов; ознакомление с материалами происходит в помещении Московской городской нотариальной палаты (п. 4.2 Регламента ведения дел о дисциплинарной ответственности нотариуса).
С письменным заявлением на имя председателя Комиссии об ознакомлении с материалами дисциплинарных дел в Управление делами Московской городской нотариальной палаты ФИО1 не обращался.
03.03.2025 года управляющим делами Московской городской нотариальной палаты ФИО5 ФИО1 было сообщено, что выписка из протокола заседания Правления Московской городской нотариальной палаты 23.01.2025 года в части рассмотрения и обсуждения материалов дисциплинарных производств в отношении него по признакам дисциплинарных проступков, предусмотренных п. 10.2.2, п. 10.2.25 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (дисциплинарные дела № 12/2024, № 15/2024) готова, и что ее можно получить в Московской городской нотариальной палате.
12.03.2025 года ФИО1 лично получил данную выписку, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.
Более того, со всеми материалами дисциплинарных производств в отношении него ФИО1 был ознакомлен в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-3469/2025, находившегося в производстве Балашихинского городского суда Московской области, о лишении ФИО1 права нотариальной деятельности. Как следует из текста не вступившего в законную силу судебного акта от 05.05.2025 года, в качестве оснований для обращения Московской городской нотариальной палаты в суд с соответствующим иском послужили материалы всех семи дисциплинарных производств, в рамках которых на ФИО1 были наложены не снятые на сегодняшний день дисциплинарные взыскания и/или признан факт наличия дисциплинарного проступка. Решение суда принято на основе анализа судебной инстанцией материалов всех дисциплинарных производств в отношении ФИО1, что отражено в тексте судебного акта от 05.05.2025 года.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, доводы истца о допущенном ответчиком бездействии, нарушающем и ограничивающем его права, суд находит несостоятельными.
Таким образом, суд не усматривает оснований для признания бездействия ответчика незаконным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Московской городской нотариальной палате о признании незаконным бездействия, обязании ознакомить с материалами дисциплинарных производств - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мещанский районный суд г. Москвы.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 сентября 2025г.
Судья А.Д. Городилов