Решение по делу № 2А-3542/2023 от 05.06.2023 - о признании незаконным отказ от 09.03.2023 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» продлить срок действия разрешения на строительство № RU 05308000-156 от 17.04.2015г. сроком до 1 августа 2026 года.

Дело №2а-3542/2023

УИД 05RS0038-01-2023-003042-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 5 июня 2023 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ от 09.03.2023 и обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» продлить срок действия разрешения на строительство № RU 05308000-156 от 17.04.2015г. сроком до 1 августа 2026 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» (далее по тексту- Управление) о признании отказа в продлении срока действия разрешения на строительство незаконным, обязании продлить срок действия разрешения на строительство № RU 05308000-156 от 17.04.2015г. сроком до 1 августа 2026 года.

В обоснование административного иска указывает, что 02.03.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о продлении разрешения на строительство №RU 05308000-156 по объекту, расположенному по адресу: РД, <адрес>, участок 2, в чем письмом от 09.03.2023 года №51.07/2164/23 ему было отказано. Основанием отказа указано, что заявление о продлении срока было подано позднее 10 дней до даты истечения срока действия разрешения на строительство. Отказ Управления в продлении срока действия разрешения на строительство №RU 05308000-156 считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Строительство объекта, расположенного по адресу: РД, <адрес>, участок 2 осуществлялось на основании выданного Управлением архитектурно-строительного надзора г. Махачкала разрешения на строительство №RU 05308000-156 от 17.04.2015 года. Разрешение на строительство было продлено до 17.04.2018 года, последующем до 31.08.2022 года.

Ранее в Администрацию г.Махачкалы РД ФИО2 были поданы заявления о продлении разрешения на строительство.

Заявление от 08.08.2022 года о продлении разрешения на строительство, на который был получен отказ от 12.08.2022 №51.07-МУ-125/22 со ссылкой на несоответствие представленного ПОС постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Указанные замечания, были устранены, после чего подано еще одно заявление от 18.08.2022 года о продлении разрешения на строительство, на который также был получен отказ от 19.08.2022 №51.07-МУ-133/22 со ссылкой на несоответствие представленного ПОС постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Таким образом, следует вывод, что до срока завершения срока действия разрешения на строительство (31.08.2022 года) ФИО2 дважды обращался в установленном порядке с заявлением о продлении разрешения на строительство, следовательно срок указанный в п 8. части 21.15 статьи 51 ГрК РФ ФИО2 не пропустил.

В настоящий момент, на объекте полностью завершено строительство конструкций многоквартирного дома, кровля завершена на 100%, кладка наружных стен и перегородок завершена на 85-90 %, установка окон завершена на 30 %.

Строительство дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, участок 2, ведется за счет средств паенакоплений членов жилищно-строительного кооператива «Строй-Город» путем инвестирования. Таким образом, члены ЖСК «Строй-Город» своими средствами участвуют в строительстве жилого дома. В связи с тем, что выплаты за квартиры пайщиками были произведены, им на праве собственности принадлежат квартиры по адресу: РД, <адрес>, участок 2, а отказ в продлении разрешения на строительство данного дома лишает их собственности.

Просит суд признать отказ незаконным и обязать Управление продлить срок действия разрешения на строительство.

Лица, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в суд не явились, своих представителей не направили.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 10.06.2013 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 05:40:000024:2462, расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе <адрес> А, участок №, с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3 Основание - договор купли-продажи земельного участка и передаточный акт от 21.05.2013.

Как следует из материалов дела, ФИО2 Управлением выдано разрешение от 17.04.2015 № RU 05308000-156 на строительство 6-ти этажного многоквартирного жилого дома с цокольными этажами и террасой на крыше, общей площадью 2199,00 кв.м. на земельном участке площадью 480 кв.м, расположенном по адресу: РД, <адрес>, <адрес> №, срок действия разрешения до 17 апреля 2017 года, продленного до 14.04.2018г., в последующем продленного до 31 августа 2022 года.

Судом установлено, что 08 августа 2022 года ФИО2 обратился в Управление с заявлением и приложенными к нему документами о продлении срока действия разрешения на строительство, выданного ему 17.04.2015 № RU05308000-156, продленного ранее до 31.08.2022.

Уведомлением от 12 августа 2022 за №51.07/7904/2022 Управлением отказано ФИО2 в продлении срока разрешения, и сообщено что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства (ПОС) объекта капитального строительства. Представленный раздел проектной документации Раздел ПД№6. Проект организации строительства - «Строительство многоквартирного жилого дома в <адрес> участок 2» имеет несоответствия технических экономических показателей и не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

18 августа 2022 года ФИО2 повторно обратился в Управление с заявлением о продлении срока разрешения на строительство от 17.04.2015 № RU 05308000-156.

26 августа 2022 года Управлением повторно отказано ФИО2 в продлении срока разрешения, и сообщено ему, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства (ПОС) объекта капитального строительства. Представленный раздел проектной документации Раздел ПД№6. Проект организации строительства - «Строительство многоквартирного жилого дома в <адрес> участок 2» имеет несоответствия технических экономических показателей и не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

02 марта 2023 года ФИО2, после устранения недостатков, указанных в уведомлениях ответчика об отказе от 18 и 26 августа 2022 г., вновь обратился в Управление с заявлением о продлении срока разрешения на строительство от 17.04.2015 № RU 05308000-156.

Уведомлением Управления от 09 марта 2023 года №51.07/2164/23 ФИО2 вновь отказано в предоставлении услуги с указанием на то, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства (ПОС) объекта капитального строительства. Разрешение на строительство № RU 05308000-156 от 17.04.2015г. было выдано сроком на 2 года, до 17.04.2017г. В последующем указанное разрешение на строительство было продлено в соответствии с представленной документацией на срок, необходимый для завершения строительства до 31.08.2022г. Согласно представленному разделу проектной документации Раздел ПД№6. Проект организации строительства - «Строительство многоквартирного жилого дома в <адрес> участок 2» общая продолжительность строительства составляет - 11 лет и не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». С целью обоснованности, достоверности и сопоставимости результатов расчеты продолжительности строительства выполняются по единой методике (СНиП 1.04.03-85* Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений, СНиП 12-01-2004 Организация строительства. МДС 12-81.2007 Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ). Срок действия разрешения на строительство № RU 05308000-156 от 17.04.2015г. истек 31.08.2022г. В соответствии с п.8 ч. 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство».

ФИО2, полагая, что отказ в продлении разрешения на строительство не соответствует закону, нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Законом N 342-ФЗ часть 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса дополнена пунктом 8, согласно которому подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Указанные изменения в Градостроительный кодекс вступили в силу со дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, то есть с 04.08.2018 (часть 2 статьи 27 Закона N 342-ФЗ).

Положения пункта 8 части 21.15 Градостроительного кодекса не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку указанная норма вступила в силу 04.08.2018, а правоотношения сторон возникли с момента выдачи разрешений на строительство (с 17.04.2015).

Преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 Гражданского кодекса общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 12-П, от 15.02.2016 N 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 N 7-О, от 29.01.2015 N 211-О).

Внесение в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 N 8-П).

В силу части 20 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции, действовавшей до 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен выдавшими его органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, единственным обстоятельством, исключающим продление срока действия разрешения на строительство, является отсутствие начатого строительства объекта к моменту истечения срока действия разрешения на строительство.

Между тем как следует из материалов дела, с момента выдачи разрешения на строительство строительные работы начались, возведен каркас дома, частично проведена установлена окон.

Данные обстоятельства и факт начала строительства до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство административным ответчиком не опровергнуты.

Кроме того, пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ и часть 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 04.08.2018), на которые ссылается административный ответчик в своих отказах, содержит основания отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, которые с продлением срока действия разрешения на строительство не связаны.

Таким образом, основания отказа, изложенные в уведомлении от 09.03.2023 № 51.07/2164/23 о необходимости предоставить заявление о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, а в редакции Градостроительного кодекса РФ, действовавшей до 04.08.2018, не менее чем за шестьдесят дней, не могут являться основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Следовательно, обязание административного истца представить проект организации строительства объекта капитального строительства, не основано на законе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований ФИО2, оспариваемый отказ нарушает права административного истца, в связи с чем его следует признать незаконным.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы, выбор способа устранения допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является прерогативой суда и избирается с учетом установленных конкретных обстоятельств по рассматриваемому административному делу.

С учетом того, что административным ответчиком неоднократно вынесены решения об отказе истцу в продлении срока разрешения на строительство, принятые с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность внести изменения в разрешение на строительство № RU 05308000-156 от 17.04.2015г., продлив срок его действия на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» от 09.03.2023 №51.07/2164/23.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» продлить срок действия разрешения на строительство № RU 05308000-156 от 17.04.2015г., выданного ФИО1 М, до 01 августа 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 5 июня 2023 года.