ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2025 года г. Шелехов

Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Заблоцкая М.Н., с участием ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ДД,ММ.ГГГГ года рождения, уроженца *адрес скрыт*, зарегистрированного по адресу: *адрес скрыт*, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Шелеховский городской суд Иркутской области поступил административный протокол о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал частично, указав, что занимается перевозкой пассажиров по маршруту *номер скрыт* в *адрес скрыт*, пассажирским перевозками занимается с ДД,ММ.ГГГГ года. Поскольку на маршруте не хватало автобусов, то попросил друга поработать на автобусе, принадлежащего другу. В его лицензию данный автобус не был внесен. Автобус не был оснащен спутниковой навигацией Глонасс. Также согласился с неправильным заполнением путевого листа, отсутствием указания на модель транспортного средства и полного указания его имени и отчества, указав, что в настоящее время диспетчер заполняет путевые листы в соответствии с требованиями по их заполнению. При этом, не был согласен с вмененным нарушением о передаче сведений о пассажирах и персонале автобуса в автоматизированную централизованную базу персональных данных, поскольку у него отсутствует обязанность передачи указанных сведений.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно выписки из ЕГРИП, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД,ММ.ГГГГ (л.д.31-41).

ИП ФИО1 имеет лицензию от ДД,ММ.ГГГГ № *номер скрыт* Согласно выписке из лицензии вид деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

Как следует из протокола об административном правонарушении, ДД,ММ.ГГГГ в ходе проведенного постоянного рейда, на основании решения МТУ Ространснадзора по СФО от ДД,ММ.ГГГГ *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт*, был проведен надзор в отношении транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак *номер скрыт*, под управлением водителя К.

На основании путевого листа *номер скрыт* от ДД,ММ.ГГГГ., выданного ИП ФИО1, осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному маршруту *номер скрыт* <данные изъяты>

В результате проведенного рейда было установлено, что ИП ФИО1:

- использовал для осуществления лицензируемой деятельности транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак *номер скрыт*, которое не включено в реестр лицензии, чем было нарушено лицензионное требование, установленное п.п. «а» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (далее Положение);

- на транспортном средстве марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак *номер скрыт*, используемом для перевозки пассажиров, отсутствовала аппаратура спутниковой навигации системы ГЛОНАСС. В результате чего, также было нарушено лицензионное требование, установленное п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616;

- нарушение заполнения обязательных реквизитов путевого листа *номер скрыт* от ДД,ММ.ГГГГ, где отсутствовала расшифровка фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя; не указана модель транспортного средства, чем нарушены требования п. 4, п.п. 2 п. 5 приказа Минтранса РФ от 28.09.2023 № 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта и порядка оформления или формирования путевого листа"; п. 8 «г» Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от 07.10.2020 г. № 1616;

- не передавал сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных, предусмотренные статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности», нарушив лицензионное требование, установленное п.п. «з» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» от 07.10.2020 № 1616.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечаний 1 к статье 14.1.2. КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В соответствии с примечанием 2 к статье 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение N 1616).

Согласно пункта 39 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з", "к" и "н" - пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензирующий орган включает в реестр лицензий сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после предоставления лицензии (пункт 9 Положения N 1616).

В лицензии, имеющейся у ИП ФИО1, транспортное средство - «<данные изъяты>», г/н *номер скрыт* отсутствует, что свидетельствует о том, что указанное транспортное средство не является автобусом лицензиата ФИО1(л.д.18-22).

В силу части 8 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИП ФИО1 вменяется нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществление перевозки пассажиров транспортным средством «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак *номер скрыт* (водитель К), по маршруту *номер скрыт*, сообщением «<данные изъяты>», при отсутствии в реестре лицензии информации об указанном транспортном средстве, используемом для осуществления лицензируемой деятельности.

Тем самым было нарушено лицензионное требование, установленное п.п. «а» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, предусматривающее, что лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

При проведении рейда также было установлено, что ИП ФИО1 допустил перевозку пассажиров на транспортном средстве «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак *номер скрыт*, под управлением водителя К, с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией от ДД,ММ.ГГГГ № *номер скрыт*, а именно в нарушение требований подпункта "д" пункта 8 Положения о лицензировании, подпункта "б" пункта 3 Правил к лицензируемому виду деятельности, указанное транспортное средство не было оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, чем был нарушен п.2, п.п. «а» п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 г. № 2216 (далее Правила).

Подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года N 97 (далее - Порядок), при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Данный Порядок обязателен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) (субъекты транспортной деятельности).

Согласно пункту 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 (далее - Правила), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в подпункте "б" данного пункта.

Тем самым ИП ФИО1 не обеспечил определение по сигналам не менее 2-х действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак *номер скрыт*, его путевом листе и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушил п.п. б п.3 Правил.

В результате чего было нарушено лицензионное требование, установленное п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД,ММ.ГГГГ *номер скрыт*.

В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Нарушения п.п. «а» и «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами относятся к грубым и не исключают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от ДД,ММ.ГГГГ, который составлен в отношении ИП ФИО1 по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ;

- решением о проведении постоянных рейдов от ДД,ММ.ГГГГ *номер скрыт*, которое принято в соответствии со ст.97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Постоянный рейд проводился на предмет соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства (л.д.29);

- Актом постоянного рейда *номер скрыт* от ДД,ММ.ГГГГ, составленным ст. государственным инспектором территориального отдела по Иркутской области МТУ Ространснадзора по СФО А, согласно которого ДД,ММ.ГГГГ проведен рейд в отношении ИП ФИО1, автомобиля «<данные изъяты>», г/н *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт*. По результатам проведенного рейда установлено: отсутствие в реестре лицензий данного транспортного средства; договор обязательного страхования, находящийся в салоне просрочен; в путевом листе отсутствует расшифровка ФИО ИП ФИО1, не указана модель транспортного средства; данные ГЛОНАСС не передаются в Роспотребнадзор (л.д.11-12);

- протоколом инструментального обследования от ДД,ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по *адрес скрыт*, согласно которого отсутствуют сведения об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ на транспортное средство «<данные изъяты>», г/н *номер скрыт* (водитель К), отсутствует навигационная информация на транспортное средство и сведения о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ;

- протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда *номер скрыт* от ДД,ММ.ГГГГ, согласно которого в присутствии водителя К было осмотрено транспортное средство «<данные изъяты>», г/н *номер скрыт*, выявлены нарушения идентичные тем, которые указаны в Акте постоянного рейда;

- картой маршрута регулярных перевозок 38 *номер скрыт* с ДД,ММ.ГГГГ по ДД,ММ.ГГГГ по маршруту *номер скрыт* «<данные изъяты>», где имеется указание на перевозчика – ФИО1 (л.д.24);

- фотографией транспортного средства с г/н *номер скрыт* (л.д.28).

Суд принимает указанные документы в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, оценивает их в качестве допустимых и относимых доказательств.

ИП ФИО1 также вменяется нарушение заполнения обязательных реквизитов путевого листа. Так, в путевом листе серия 13 *номер скрыт* от ДД,ММ.ГГГГ, отсутствует расшифровка фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя; не указана модель транспортного средства, что является нарушением требования п. 4, п.п. 1 п. 5 приказа Минтранса РФ от 28.09.2023 № 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа".

Рассматривая данное нарушение, суд приходит к следующему. Действительно, путевой лист не содержит расшифровку имени и отчества ФИО1, отсутствует и указание на модель транспортного средства. При этом, указанное нарушение предусмотрено п.п. «г» п.8 Положения, однако, в соответствии с п.39 Положения оно не относится к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку не влечет последствий, установленным частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а потому подлежит исключению из объема вмененного нарушения.

Кроме того, указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение в виде не передачи сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных, также не может быть вменена ФИО1 по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.п. «з» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № 1616 от 07.10.2020, лицензиат обязан передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности", согласно которой информационная система базы данных состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

3) перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым;

4) перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у ФИО1 отсутствовала обязанность по передачи сведений о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных.

Санкция ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей предусматривает наказание в виде административного штрафа или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд исходит из того, что у ИП ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и нормативно-правовых актов в области перевозок пассажиров и иных лиц автобусами.

Исключительных обстоятельств в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не установлено, сведения об имущественном положении суду не представлены, в связи с чем, суд не находит оснований для назначения наказания с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Суд, оценив представленные доказательства, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, в качестве смягчающего обстоятельства учитывает признание вины, отягчающих обстоятельств судом не установлено, считает возможным привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, в случае его неисполнения в установленный законом срок, постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в Шелеховский городской суд Иркутской области.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: *номер скрыт*

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья М.Н. Заблоцкая