РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № поисковому заявлению ФИО1 кАдминистрации Рузского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения незаконным, обязании направить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка, обязании согласовать проект договора купли-продажи

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услугиот (дата) № незаконным; обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, ....,категория земель- земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: (адрес)Обязать Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям согласовать проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что (дата) между истцом и администрацией Рузского муниципального района Московской области, заключен договор аренды земельного участка с №. площадью ... расположенного по адресу: (адрес). В (дата) на указанном земельном участке, истец своими силами и за свой счет построила жилой дом, права собственности на который зарегистрировала (дата), номер регистрации №

В (дата), по истечении срока договора аренды от (дата), между истцом и администрацией Рузского городского округа заключен договор аренды земельного участка на новый срок, сроком на 1 год. (дата) заключен договор аренды № земельного участка на новый срок, сроком на 49 лет с (дата) по (дата). Согласно условий договора аренды земельный участок предоставляется на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения.

п.... Договора аренды земельного участка № от (дата): «на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве арендатору на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № от (дата)

В (дата) Истец обратился в администрацию Рузского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

В ответ на заявление истец получила отказ от Администрации Рузского городского округа в предоставлении услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по следующей причине: «установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию», в то время как действующим договором аренды установлено наличие жилого дома на испрашиваемом земельном участке. А также причиной отказа послужило, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. В разъяснениях причин отказа в предоставлении услуги указано, что на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, расположение на земельном участке водного объекта общего пользования/ части водного объекта общего пользования (сведения подлежат уточнению).

Для определения расположен ли испрашиваемый участок с кадастровым номером № полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения согласно СП 2.1.4.2625-10, истцом было получено заключение специалиста.

Выполненным исследованием установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не расположен (полностью или частично) в границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе в границах водоохраной зоны; в границах прибрежной защитной полосы Рузского водохранилища. Истец полагает что ответчиками нарушено её право на приобретение земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании извещен.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика – Администрации Рузского городского округа Московской области – в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика – Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок для индивидуального жилищного строительства используется для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

По делу установлено, что (дата) между истцом и Администрацией Рузского муниципального района Московской области, заключен договор аренды земельного участка с № площадью ... расположенного по адресу: (адрес) (срок 10 лет).

В (дата) на указанном земельном участке, истец своими силами и за свой счет построила жилой дом, права собственности на который зарегистрировала (дата), номер регистрации №

В (дата) по истечении срока договора аренды от (дата), между истцом и администрацией Рузского городского округа заключен договор аренды земельного участка на новый срок, сроком на 1 год.

(дата) заключен договор аренды № земельного участка на новый срок, сроком на 49 лет с (дата) по (дата)

Согласно условий договора аренды земельный участок предоставляется на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Статьей 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения.

Согласно п... Договора аренды земельного участка № от (дата): «на земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве арендатору на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № от (дата)

В настоящее время истец является арендатором земельногоучасткаплощадью (дата) с кадастровым номером № вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категорияземель: землинаселенных пунктов, расположенного по адресу: (адрес),что подтверждается Договором аренды земельного участка № от (дата), зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, (дата), запись регистрации №. Срок договора аренды установлен с (дата) по (дата)

Права истца на жилой дом с кадастровым № адрес: (адрес), зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Истец обратился в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка, расположенного под вышеуказанным жилым домом.

(дата) годаРешением об отказе в предоставлении Государственной услуги № Администрация Рузского городского округа Московской области отказала в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № следующим основаниям: установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Из разъяснений причин отказа в предоставлении услуги следует: «1. установленный вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Содержание данного вида использования подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек) На данный момент цель предоставления земельного участка не достигнута»; 2. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано: на основании заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования, расположение на земельном участке/образуемом земельном участке водного объекта общего пользования/ части водного объекта общего пользования (сведения подлежат уточнению). Сведения о наличии в границах рассматриваемого земельного участка береговой полосы водного объекта общего пользования и (или) водного объекта общего пользования и (или) его части подлежат уточнению.

Согласно положениям ст.ст.55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в иске, подлежит возложению на истца.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Установлено, что в соответствии с информацией Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Зарегистрированное право истца на жилой дом никем не оспорено.

Истцом в материалы дела представлено заключение специалиста о соответствии (не соответствии) жилого дома по адресу: (адрес), требованиям строительных норм и правил, ФЗ 384-ФЗ., предъявляемых к индивидуальному жилищному строительству согласно которому жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), выполнен в конструкциях и примененных материалах, не влекущих угрозу жизни и здоровья собственникам смежных участков и окружающей среде, не противоречит нормативным требованиям, предъявляемым к возведению объектов капитального строительства, не несет угрозы жизни и здоровью людей при его эксплуатации и угрозы разрушения объектов недвижимости, сохраняет безопасный уровень воздействия здания на окружающую среду в целом, обеспечивает соблюдение требований ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции жилого дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 « Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ».

Заключением специалиста «о расположении земельного участка с кадастровым номером № относительно зон с особыми условиями использования территории, в том числе санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» подготовленным специалистами ООО ... (дата) установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, не расположен (полностью или частично) в границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе в границах водоохраной зоны; в границах прибрежной защитной полосы Рузского водохранилища.

Также в материалы дела истцом представлено заключение специалиста о расположении земельного участка с кадастровым номером № относительно зон с особыми условиями использования территории, в том числе санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также относительно береговой линии водного объекта. Согласно которого выполненным исследованием установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, не расположен (полностью или частично) в границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе в границах водоохраной зоны; в границах прибрежной защитной полосы ... водохранилища, а также в границах береговой полосы ... водохранилища.

Суд считает, что заключения специалиста соответствуют требованиям Федерального закона от 31.05.2001г №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в связи, с чем у суда нет оснований не доверять данным доказательствам, согласующимся с доказательствами, представленными в материалы дела. Заключения подробно мотивированы, научно обоснованны, ответчиком с позиции ст.56 ГПК не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывает. От проведения по делу судебной экспертизы сторона ответчика отказалась.

В соответствии с положениями п/п 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ во взаимодействии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренныхстатьей 39.20Земельного Кодекса РФ.

Расположенный на земельном участке жилой дом является объектом капитального строительства, имеет самостоятельное функциональное значение, принадлежит Истцу на праве собственности и используется по целевому назначению. Истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, с учетом принципа судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, правовые основания (предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ) для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов Истцу, который в соответствии с земельным законодательством обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без торгов, у Администрации Рузского городского округа Московской области основания отсутствовали.

Выданным отказом нарушено исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду, предоставленное Истцу как собственнику здания (жилого дома), расположенного на таком участке, на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Суд считает отказ уполномоченного органа в предоставлении Государственной услуги от (дата) № предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, ...категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:(адрес), не основанным на законе, поскольку исходя из представленных истцом доказательств, на земельном участке с кадастровым номером № возведен жилой дом в соответствии с требованиями ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», конструкции садового дома выполнены в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и ФЗ № 384-ФЗ». Возведенное истцом строение обладает признаками жилого помещения, права на которое зарегистрированы за истцом в установленном законом порядке. При этом право собственности Истца на жилой дом никем не оспорено, претензий по обоснованности регистрации дома в качестве жилого, никогда не предъявлялось.

Также представленными истцом доказательствами подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, не расположен (полностью или частично) в границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе в границах водоохраной зоны; в границах прибрежной защитной полосы Рузского водохранилища, а также в границах береговой полосы ... водохранилища.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органном государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 г. №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 7 части 1 и пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из перечисленного, у Администрации Рузского городского округа Московской области отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № собственность за плату.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы права, приходит к выводу, что доводы, на которых основываются отказы Администрации РГО в заключении договора купли-продажи опровергаются представленными в дело доказательствами, данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, требования ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать Решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) №- незаконным.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № ...категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: (адрес)

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям согласовать проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, ...категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес: (адрес)

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 октября 2022 года.

Судья Н.Ю. Ануфриева