Дело № 2а-887/2023

25RS0011-01-2023-002339-37

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2023 г. г. Спасск-Дальний

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сивер Н.А.,

при секретаре судебного заседания Федченко Ю.Е.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения <адрес> ФИО1,

представителей административного ответчика ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> – ФИО2, ФИО3,

представителя административных ответчиков ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование требований в иске указано, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> совместно со специалистом ОНДиПР городского округа Спасск-Дальний и Спасского муниципального района УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> требований пожарной безопасности, в ходе которой установлены следующие нарушения: 1) на эксплуатируемые здания ФКУ ИК-33 не предоставлена проектная документация, содержащая описание и обоснование проектных решений, пожарно-технических характеристик в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, инженерного оборудования, объёмно-планировочных решений, описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства, количества и размеров путей эвакуации (ст.78 ФЗ № – ФЗ; п. 13, 16 (о) ППР ч. 1, 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ); 2) в ФКУ ИК-33 техническое обслуживание установок пожарной автоматики (АПС и СОУЭ) обслуживающей организацией ЦИТОВ ГУФСИН России по <адрес> осуществляется с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности и без учета требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем пожарной автоматики, проектной и рабочей документации (п. 54 ППР; ст.ст. 54, 83, 84 ФЗ № 123-ФЗ; п. 6.2 ГОСТ Р 59638-2021; п. 6.4 ГОСТ Р 59639- 2021); 3) в помещениях столовой и коридора второго этажа ПКТ установки пожарной автоматики находятся в нерабочем состоянии (п. 54 ППР; ст.ст. 54, 83, 84 ФЗ № 123-ФЗ); 4) в зданиях общежитий (отрядов), профилактория (отряд №) и здании медицинской части отсутствует дублирование сигнала автоматической пожарной сигнализации о пожаре, на пульт подразделения пожарной охраны без участия сотрудников ФКУ ИК-33 и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ); 5) в ФКУ ИК-33 складские, производственные помещения и здания не оборудованы установками пожаротушения согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (СП 486.1311500.2020; ст.ст. 61, 83 ФЗ № 123-ФЗ; Постановление №); 6) не все административные, производственные, складские помещения и здания, а также здания общежитий ФКУ ИК-33 оборудованы установками пожарной автоматики (СП 486.1311500.2020; ст.ст. 54, 83, 84 ФЗ № 123-ФЗ; Постановление №); 7) в ФКУ ИК-33 помещение склада первого этажа ШИЗО не оборудовано установками пожарной автоматики (СП 486.1311500.2020; ст.ст. 54, 83, 84 ФЗ № 123-ФЗ; Постановление №); 8) в ФКУ ИК-33 сотрудники дежурной смены не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 56 ППР); 9) в зданиях, расположенных на территории колонии, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п.35 (в) ППР); 10) части зданий различной функциональной пожарной опасности (помещения электрощитовых, складов, архивов, помещения для хранения вещей и т.д.) ФКУ ИК-33 не разделены между собой противопожарными преградами с нормируемыми пределами огнестойкости (ст. 88 ФЗ № 123-ФЗ); 11) в зданиях общежитий ФКУ ИК-33 ширина второго эвакуационного выхода не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (п. 23 ППР, ФЗ № 123-ФЗ; ст. 53 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.1.4, ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020); 12) в помещении отряда столовой не горит эвакуационное табло выход (п. 54 ППР; ст.ст. 54, 83, 84 ФЗ № 123-ФЗ); 13) в зданиях общежитий и производственных зданиях осуществляется эксплуатация розеток, электропроводки с повреждениями, видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (п. 35 ППР); 14) в ФКУ ИК-33 места хранения лесных материалов не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров (п. 304 ППР); 15) территория открытого склада хранения лесоматериалов ФКУ ИК-33 не обеспечена противопожарным водоснабжение для нужд пожаротушения в любое время года (ст. 62 ФЗ № 123-ФЗ, раздел 12 СП 114.13330.2016).

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> внесено представление №/Прдп62-23-20050041 об их устранении, однако до настоящего времени администрацией колонии вышеуказанные нарушения фактически не устранены, что подтверждается ответом на акт прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ №/ИК-33/9-2568, а также информацией, представленной ДД.ММ.ГГГГ администрацией учреждения исх. №.

Со ссылкой на Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденные Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, указано, что ответчики в соответствии с компетенцией каждого из них, и возложенными на них обязанностями, должны принимать необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-33 нарушений законов. Устранение нарушений должно быть произведено за счёт средств ФКУ ИК-33, а при их недостаточности – за счёт средств Российской Федерации, выделяемых ГУФСИН России по <адрес> в рамках лимитов, доведенных ФСИН России.

В связи с изложенным, с учётом неоднократно уточнённых требований, административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> по неисполнению требований представления от ДД.ММ.ГГГГ № №, внесенного спецпрокурором начальнику ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>;

- возложить обязанность на ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

1) оборудовать системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий общежития №, котельной № № и 2, свинарника, откормочного цеха, подсобного хозяйства, здания для сельскохозяйственных машин, расположенных на территории ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>;

2) обеспечить дублирование сигнала автоматической пожарной сигнализации о пожаре, на пульт подразделения пожарной охраны без участия сотрудников колонии и (или) транслирующей этот сигнал организации в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> в зданиях общежитий №, №, №, №, штрафного изолятора, профилактория и медицинской части;

3) оборудовать системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматическими установками пожаротушения швейного цеха, склада технических материалов, цеха по производству пищевых палочек №, расположенных на территории ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>;

4) обеспечить надлежащую ширину эвакуационных выходов с соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (при количестве эвакуируемых менее 50 человек - не менее 80 см, при количестве эвакуируемых более 50 человек - не менее 120 см) в зданиях общежитий №, №, №, № и медицинской части ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>;

5) обеспечить противопожарным водоснабжением для нужд пожаротушения в любое время года территорию открытого склада хранения лесоматериалов ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>.

- возложить обязанность на ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения <адрес> ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и пояснил суду, что поводом к обращению с настоящим иском в суд послужили нарушения ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> требований пожарной безопасности, выявленные в результате проверки, ряд которых до настоящего времени так и не устранен. Данное бездействие является длящимся, что в результате привело к возгоранию, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ на территории ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по ПК, а именно в цехе по производству пищевых палочек. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, поскольку ставят под угрозу жизни не только осуждённых, но и сотрудников учреждения. В целях исключения подобных фактов и исполнения требований закона просил с учетом уточнения исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> – ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании уточнённые исковые требования не признала по основаниям, изложенным в уточненных письменных возражениях на административное исковое заявление, из содержания которых следует, что: по 1 подпункту п.2 просительной части иска - на сегодняшний день требуется установить АПС на следующих объектах учреждения: здание общежития №; здание котельной №; здание котельной №; здание свинарника; здание откормочного цеха; здание подсобного хозяйства; здание для сельскохозяйственных машин; по 2 подпункту п.2 просительной части иска - для установки дублирования сигнала АПС о пожаре необходимы денежные средства в размере около 350 000 руб. В ГУФСИН России по <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ИК-33/9-2064 с просьбой выделить денежные средства на устранение данного нарушения; по подпункту 3 п.2 просительной части иска - необходимо установить АПС на следующих объектах учреждения: здание швейного цеха; склада технических материалов; цеха по производству пищевых палочек №. Для расчета сметы на систему установки пожаротушения необходимы денежные средства в сумме 482 000 руб. (коммерческое предложение от ДД.ММ.ГГГГ). В ГУФСИН России по <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №/ИК-33/9-1916 с просьбой выделить денежные средства на устранение данного нарушения; по подпункту 4 п.2 просительной части иска - ДД.ММ.ГГГГ произведен замер вторых эвакуационных выходов в зданиях общежитий для составления дефектовочных ведомостей, ДД.ММ.ГГГГ произведен запрос на предоставление коммерческих предложений для проведения закупки эвакуационных дверей; по подпункту 5 п.2 просительной части иска - ведется работа по сбору коммерческих предложений по расчету стоимости проектной документации на данный вид услуги (справка от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, полагала, что заявленный истцом 24-месячный срок недостаточен для выполнения учреждением указанных в исковом заявлении мероприятий. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> относится к категории «государственных заказчиков». ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> обязано при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг соблюдать требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ. Установление учреждению 24-месячного срока на исполнение требований повлечет несвоевременное исполнение решения суда, так как решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполняется 11 лет, а решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполняется 7 лет. Для выполнения требований прокурора, содержащихся в административном исковом заявлении, требуется финансирование за счет средств федерального бюджета, а также осуществления мероприятий по заключению муниципальных контрактов и, соответственно, проведения самих работ. Процесс исполнения решений Спасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ носил длительный характер и зависел не только от действий ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>. Административный истец как казенное учреждение не является главным распорядителем денежных средств в отношении федерального имущества. Положения бюджетного законодательства не предоставляют учреждению права самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами. С учетом вышеизложенных доводов, полагала, что срок проведения ремонтных работ на указанных объектах должен составлять не менее 36 месяцев. Просила в удовлетворении требований Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> – ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании уточнённые исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, дополнительно пояснил, что учреждение постоянно обращается в ГУФСИН России по <адрес> для выделения денежных средств, регулярно делаются сметы, расчеты, подаются заявки, но размер выделяемых средств недостаточен. На пятьдесят процентов сигнализация в учреждении уже установлена.

Представитель административных ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 (по доверенностям) в судебном заседании с уточнёнными требованиями Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> не согласилась, предоставив письменные возражения.

Из письменных возражений ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России на административное исковое заявление Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> следует, что понуждение ГУФСИН России по <адрес>/ ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на неё функций на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к её компетенции, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на ГУФСИН России по <адрес>/ ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение указанных в просительной части иска работ в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа, в связи с чем, данные требования не могут быть признаны законными и обоснованными.

Полагала, что заявленный истцом 24-месячный срок недостаточен для выделения финансирования на устранение требований пожарной безопасности, поскольку лимиты бюджетных обязательств на 2023 год утверждены. В 2023 году лимиты бюджетных обязательств в полном объеме перераспределены подведомственным учреждениям, в том числе ГУФСИН России по <адрес>. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, пришел к следующим выводам.

В силу положений ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статья 34 указанного Федерального закона определяет права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, в частности, указано, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ст. 37 приведенного выше Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, в частности в их обязанности входит: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни и здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе зданиям и сооружениям.

Под объектами защиты, согласно п. 15 ст. 2 данного Федерального закона, понимаются, в том числе, объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к способам защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара относятся: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона N 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2 статьи 54 Федерального закона N 54-ФЗ).

Согласно пункту HYPERLINK consultantplus://№ "СП 308.1325800.2017. Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", здания, сооружения, помещения ИУ необходимо оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и установками автоматического пожаротушения, системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в соответствии с Перечнем и требованиями "СП 3.13130. Свод правил "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 173.

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 4 ст. 53 Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Согласно п.4.2.19 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Приемно-контрольный прибор и управление пожарной сигнализацией устанавливаются в помещении с постоянным пребыванием персонала ИУ (ЦПТКВ, здание подразделения ведомственной пожарной охраны, комната ДПНУ и т.п.). Сигналы "Пожар" (с указанием места возгорания), "Неисправность" прибора выводятся в помещение с постоянным пребыванием персонала ИУ, при этом сигнал о возникновении пожара в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1 дублируется на приемно-контрольный прибор подразделения ведомственной пожарной охраны без участия персонала ИУ (п.22.7 СП 3.13130).

В силу пункта 19.2.1 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами.

Из Устава ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, являющегося приложением № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава).

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2 Устава).

Предметом и целями деятельности ФКУ ИК-33, согласно п.2.1 Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осуждённых; создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация и оказание медицинской помощи осуждённым, содержащимся в учреждении; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в отношении ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> внесено представление № об устранении нарушений закона в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>.

С целью устранения выявленных нарушений, изложенных в представлении, ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> поведена работа по соблюдению требований пожарной безопасности, что следует из сообщения ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, в ходе выездной плановой проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> требований законодательства о пожарной безопасности, проведённой ДД.ММ.ГГГГ представителями ОНД и ПР по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району, вновь выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Подробный перечень выявленных нарушений изложен в акте от ДД.ММ.ГГГГ №-П/АВП, и соответствует списку нарушений, подлежащих устранению в соответствии с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями административного истца.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в уточненном административном иске прокурора, ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес> не устранены, обстоятельства наличия данных нарушений ответчиками не отрицались.

Таким образом, принимая во внимание, что эксплуатация зданий, расположенных на территории ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по ПК, указанных в уточненном административном иске прокурора с нарушением правил пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников учреждения, суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие по устранению нарушений правил пожарной безопасности является незаконным, не соответствующим действующему законодательству и в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Доводы административного ответчика ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> о том, что ими предпринимаются действия по получению денежных средств от ГУФСИН России по <адрес> на выполнение работ, необходимых для выполнения требований пожарной безопасности, объявляются конкурсы, заключаются контракты, судом отклоняются, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности направлено на предупреждение возникновения и развития неблагоприятных ситуаций, а непринятие мер по устранению нарушений правил пожарной безопасности может поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, само по себе ненадлежащее финансирование учреждения основанием для освобождения возложенных на него законом обязанностей соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять требования представления прокуратуры, не является.

При этом избранный административным истцом способ защиты нарушенных прав не противоречит разъяснениям, данным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" и не затрагивает компетенцию административных ответчиков.

Согласно Уставу ФКУ ИК-33, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (ГУФСИН России по <адрес>) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Пунктом 4.3 главы IV Устава ФКУ ИК-33 установлено, что ГУФСИН России по <адрес> в отношении ФКУ ИК-33 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества.

Положением о ГУФСИН России по <адрес>, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности должно быть произведено административным ответчиком ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суд находит разумным.

Доводы ответчиков о недостаточности срока в 24 месяца для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности суд полагает необоснованными, поскольку недопустимо промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, так как несоблюдение требований пожарной безопасности нарушает права осужденных, персонала учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, влияет на их безопасность, создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> по неисполнению требований представления от ДД.ММ.ГГГГ № внесенного Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях начальнику ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий общежития №, котельной № № и 2, свинарника, откормочного цеха, подсобного хозяйства, здания для сельскохозяйственных машин, расположенных на территории ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>;

- обеспечить дублирование сигнала автоматической пожарной сигнализации о пожаре, на пульт подразделения пожарной охраны без участия сотрудников колонии и (или) транслирующей этот сигнал организации в ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> в зданиях общежитий №, №, №, №, штрафного изолятора, профилактория и медицинской части;

- оборудовать системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматическими установками пожаротушения швейного цеха, склада технических материалов, цеха по производству пищевых палочек №, расположенных на территории ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>;

- обеспечить надлежащую ширину эвакуационных выходов с соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности (при количестве эвакуируемых менее 50 человек - не менее 80 см, при количестве эвакуируемых более 50 человек - не менее 120 см) в зданиях общежитий №, №, №, № и медицинской части ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>;

- обеспечить противопожарным водоснабжением для нужд пожаротушения в любое время года территорию открытого склада хранения лесоматериалов ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес>.

Возложить обязанность на ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по <адрес> бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Спасский районный суд.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2023 года.

Судья Н.А. Сивер