УИД 59RS0029-01-2025-000593-11

Дело №2а-605/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.05.2025 г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.,

при секретаре Мартюшевой О.А.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нытвенского района Пермского края к муниципальному образованию "Нытвенский муниципальный округ" в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании бездействия администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в отсутствии ограничения доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому,

установил :

прокурор Нытвенского района обратился в суд с иском к муниципальному образованию "Нытвенский муниципальный округ" в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании бездействия администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в отсутствии ограничения доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>. Возложении обязанности по ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Нытвенского района в рамках анализа состояния законности проведена проверка соблюдения администрацией Нытвенского муниципального округа требований законодательства в сфере ограничения несанкционированного доступа к объектам недвижимости, о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, произошел пожар. Здание имеет разрушения, по назначению не используется. Распоряжением администрации Нытвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. С ДД.ММ.ГГГГ в данном многоквартирном доме проживающие отсутствуют. Согласно ответу администрации Нытвенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ведется работа по составлению локально-сметного расчета и дефектной стоимости для ограничения доступа к данному дому. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что доступ в здание по адресу: <адрес>, не ограничен. Указанное свидетельствует о непринятии администрацией Нытвенского муниципального округа всех необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц в здание, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем объект является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. По всем фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Нытвенского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. В ответе на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Нытвенского муниципального округа (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №) указано, что в соответствии с локально-сметным расчетом стоимость временного забора в целях ограничения доступа к зданию составляет 212 237,69 руб. Денежные средства на ограничение доступа к пострадавшему при пожаре аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> муниципального округа не предусмотрены. В настоящее время на многоквартирном доме установлен информационный щит. Сохранение аварийных объектов, которые имеют неудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от них, в дом числе жизни и здоровью детей, имеющих беспрепятственный доступ к разрушающимся конструкциям аварийных домов. Таким образом, установлено ненадлежащее исполнение со стороны органа местного самоуправления обязанностей по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Протокольным определением от 30.04.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта Администрации Нытвенского городского округа

Представитель административного истца - помощник прокурора Нытвенского района Тиунова О.Н., в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального образования "Нытвенский муниципальный округ" в лице администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований в части бездействия просит отказать, увеличить срок для исполнения до конца 2025 года

Административный ответчик Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта Администрации Нытвенского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте извещён надлежащим образом.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Закон № 124-ФЗ).

По смыслу данного закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Пунктами 3, 7.1, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Руководствуясь положениями п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» бездействием признается несовершение определенных действий, поименованных в исковом заявлении, независимо от того, какие действия в целом предпринимались административным ответчиком для устранения нарушений.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, возлагается на данные орган, организацию или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Нытвенского муниципального округа требований законодательства в сфере ограничения несанкционированного доступа к объектам недвижимости, о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму

По результатам проверки в адрес главы администрации Нытвенского муниципального округа директора ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, законодательства в сфере ограничения несанкционированного доступа к объектам недвижимости, о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму (л.д.18-21).

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, из которого следует, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>далее по тексту - МКД) на основании распоряжения администрации Нытвенского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. В МКУ «Управление капитального строительства» администрации Нытвенского муниципального округа направлен запрос на составление локально-сметного расчета и дефектной ведомости для ограничения доступа в МКД. В соответствии с локально-сметным расчетом, предоставленным МКУ «Управление капитального строительства» стоимость временного забора пожарища составляем № руб. В настоящее время на МКД установлен информационный щит с указанием, что вход в здание строго запрещен. Денежные средства на ограждение данного дома в бюджете Нытвенского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ год не предусмотрены. С должностным лицом проведена разъяснительная беседа о недопущении нарушений законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц рассмотрен (л.д.22-23).

В акте осмотра многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что доступ в данный многоквартирный дом неопределенному кругу лиц не ограничен. Приобщены фотографии (л.д. 12-14).

Из ответа Нытвенского межрайонного следственного дела СУ СК России по <адрес> следует, что в производстве Нытвенского МСО СУ СК РФ по <адрес> находится уголовное дело № от ДД.ММ.ГГГГ по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 109 УК РФ, по факту пожара в доме по адресу: <адрес>. Расследование уголовного дела не окончено, проведение следственных действий продолжается, в связи с чем, в настоящее время необходимо обеспечить сохранность здания дома и внутреннего его содержания. При этом, ограничительные меры в виде обеспечения заграждения, баррикадирования окон и дверей и иных подобных мер никаких препятствий для проведения следственных действий не создадут (л.д. 53).

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что многоквартирном доме по адресу: <адрес> произошел пожар, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ дом признан аварийным и подлежащим сносу, здание имеет разрушения, по назначению не используется, с ДД.ММ.ГГГГ в данном многоквартирном доме проживающие отсутствуют.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя и установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что администрацией Нытвенского городского округа ненадлежащим образом принимаются меры, в сфере ограничения несанкционированного доступа к объектам недвижимости. Сохранение аварийных объектов, которые имеют неудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от них, в дом числе жизни и здоровью детей, имеющих беспрепятственный доступ к разрушающимся конструкциям аварийных домов. Данный факт ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Учитывая тот факт, что меры по устранению вышеуказанного нарушения администрацией Нытвенского муниципального округа не предпринимались ни до внесения прокурором представления, ни после внесения представления, суд оценивает указанное как бездействие со стороны административного ответчика.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора <адрес> обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность по ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, Нытвенский муниципальный округ, рп. Уральский, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в отсутствии ограничения доступа к расселенному аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>

Возложить на муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа» обязанность по ограничению доступа в расселенный аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к Управлению ЖКХ, благоустройства и транспорта Администрации Нытвенского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Михайлова

Копия верна.

Судья А.И. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2025