УИД 50RS0039-01-2025-004119-89

Дело №2а-3344/2025

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

11 июня 2025 г. Московская область, г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Раменского городского прокурора Московской области, ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить земельный участок объектами транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Раменского городского прокурора Московской области, действуя в интересах многодетной семьи ФИО1, обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского муниципального округа Московской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Раменского городского округа Московской области по осуществлению полномочий по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <номер>.

Требования административного иска мотивированы тем, что Раменской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о бездействии должностных лиц администрации ФИО2 муниципального округа Московской области при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей. Проведенной проверкой установлено, что постановлением главы Раменского муниципального района <адрес> от <дата> семье ФИО1, как многодетной, предоставлен бесплатно в долевую собственность земельный участок, с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования дня индивидуальною жилищною строительства. По результатам проверки установлено, что указанный земельный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимой транспортной инфраструктурой, в том числе подъездными дорогами, а также дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к земельному участку. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Помощник Раменского городского прокурора Московской области Чайкина Д.А. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского муниципального округа Московской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Рамавтодор» ФИО5 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, представил возражения на административный иск, согласно которым просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с положениями ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав позиции явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р был утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, внесены изменения, согласно которым пункт 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на развитее жилищного строительства субъектов Российской Федерации, определяющий случай использования субсидий, был изложен в новой редакции, позволяющей использовать субсидии на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным застройщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса, а также предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

Из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы ФИО2 муниципального района Московской области от <дата> семье ФИО1, как многодетной, предоставлен бесплатно в долевую собственность земельный участок, с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования дня индивидуального жилищного строительства.

Раменской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о бездействии должностных лиц администрации Раменского муниципального округа Московской области при реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей.

По результатам проверки установлено, что указанный земельный участок, предоставленный многодетной семье, не обеспечен необходимой транспортной инфраструктурой, в том числе подъездными дорогами, а также дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к земельному участку.

Отсутствие указанной инфраструктуры у предоставленного земельного участка лишает многодетную семью возможности реализовать свое право на строительство жилья, свободный доступ к своему участку, при необходимости, вызова экстренных служб и др.

В настоящее время Администрацией Раменского муниципального округа обеспечен подъезд к земельному участку с кадастровым номером <номер>, расположенному по адресу: <адрес> по автомобильной дороге, признанной объектом, имеющим признаки бесхозяйного имущества.

Так, постановлением Администрации от <дата>. <номер> «О признании автомобильной дороги расположенной по адресу: <адрес>, объектом, имеющим признаки бесхозяйного имущества» автомобильная дорога передана в целях содержания и ремонта МКУ «Рамавтодор» с характеристиками: протяженность дороги - 0,370 км, тип покрытия (переходный) - щебень, грунт, ширина дороги - 4,0 м., площадь - 1480,0 кв.м, координаты начала - 55.595030, 38.526935, координаты окончания - 55.597515, 38.528191.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надёжности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)) (СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85»).

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация), полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную может выполняться в рамках капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической категории.

Тип покрытия бесхозяйной автомобильной дороги – грунт и щебень и работы в рамках содержания и ремонта предполагают восстановление и поддержание техническое состояния дороги, только по типу покрытия. Устройство более совершенных типов покрытия возможно только в рамках капитального ремонта после принятия автомобильной дороги в муниципальную собственность, включения в реестр автомобильных дорог общего пользования Раменское муниципального округа, закрепления за специализированной организацией.

Таким образом, в настоящее время администрацией Раменского муниципального округа обеспечен подъезд к земельному участку с кадастровым номером <номер>, проводятся мероприятия в соответствии с Положением о порядке оформления бесхозяйного имущества в собственность Раменского городского округа Московской области, утверждённым решением Совета Депутатов Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер>-СД Раменского городского округа Московской области.

Согласно информации, предоставленной МКУ «Рамавтодор», автодороги в массиве участков, выделенных многодетным семьям в районе д. Жирово, обшей протяженностью 1 901 км, внесены в реестр муниципальной собственности Раменского муниципального округа. Все дороги числятся с грунтовым покрытием. Проезд к участку <номер> не входит в протяженность муниципальных автодорог в массиве участков, выделенных многодетным семьям в районе д. Жирово.

В соответствии с постановлением администрации Раменского муниципального округа от 24.01.2025 № 233 «О признании автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, объектом, имеющим признаки бесхозяйного имущества» вышеуказанная дорога признана объектом, имеющим признаки бесхозяйного имущества и до момента оформления в муниципальную собственность Раменского муниципального округа передана в МКУ «Рамавтодор» в целях содержания и ремонта.

Как указывают административные ответчики, после закрепления указанного подъезда к участку <номер> за специализированной организацией и определения источника финансирования, станет возможным планирование бюджетных средств для его содержания и ремонта.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статья 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 п. 6 Закона); владельцами автомобильных дорог является исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (ст. 3 п. 7 Закона).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца в части признания незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального округа Московской области по осуществлению полномочий по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <номер> подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время постановлением администрации Раменского муниципального округа от 24.01.2025 № 233 «О признании автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, объектом, имеющим признаки бесхозяйного имущества» вышеуказанная дорога признана объектом, имеющим признаки бесхозяйного имущества, в связи с чем оформляется в муниципальную собственность Раменского муниципального округа, однако доказательств того, что существующая дорога отвечает требования ГрК РФ, нормам и правилам в материалы дела не представлено.

В связи с тем, что судом установлено наличие дороги, ведущей к земельному участку с кадастровым номером <номер>, а, следовательно, строительство новой дороги в данном случае нецелесообразно, в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд возлагает на Администрацию Раменского муниципального округа Московской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести существующую дорогу, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <номер>, в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Раменского городского прокурора Московской области, ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального округа Московской области по осуществлению полномочий по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры к земельному участку с кадастровым номером <номер>.

Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести существующую дорогу, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <номер>, в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующими строительными нормами и правилами.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований в остальной части и в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2025 года.

Судья: О.О. Короткова