УИД 58RS0023-01-2022-000317-67

Дело № 2а-191/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 28 декабря 2022 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму на территории Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства в с. Новые Пичуры, а именно на ул. Центральная, уличное освещение не соответствует требованиям Госстандарта, а именно в вечернее и в ночное время доля действующих светильников составляет менее 50%, поскольку на всей улице отсутствует должное искусственное освещение.

Непринятие мер по организации уличного освещения может также повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное движение по территории сельского поселения (с. Новые Пичуры) в вечернее и ночное время, на безопасность дорожного движения, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Новопичурского сельсовета, а также снижает её эффективность.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения п. 4 ст. 3, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 34, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Центральная с. Новые Пичуры Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-200; обязать администрацию Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области – до 01 февраля 2023 года принять меры по освещению улицы Центральная с. Новые Пичуры Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-200.

Административный истец – прокурор Наровчатского района Пензенской области, представитель административного ответчика – администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явились. В своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, вопрос местного значения городского поселения, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом) может быть закреплен законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением.

В соответствии с п. 19 ч. 1 этой же статьи к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории и др.).

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из вышеизложенного, полномочия по благоустройству поселения, включая освещение улиц, Законом Пензенской области были закреплены за органом местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 указанного Закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проверки установлено, что в с. Новые Пичуры, а именно на ул. Центральная, уличное освещение не соответствует требованиям Госстандарта, а именно в вечернее и ночное время доля действующих светильников составляет менее 50%, поскольку на всей улице отсутствует должное искусственное освещение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления в нарушение норм действующего законодательства не организовано освещение на ул. Центральная с. Новые Пичуры Наровчатского района Пензенской области, чем нарушается право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам, на безопасность дорожного движения.

Кроме того, отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в темное время суток, может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает условия для роста количества происшествий, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и снижает её эффективность.

Следовательно, администрацией Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение организации освещения улицы Центральная с. Новые Пичуры Наровчатского района Пензенской области.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации наружного освещения улицы Центральная с. Новые Пичуры Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-200.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства до 01 февраля 2023 года. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено. Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – до 01 февраля 2023 года, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Центральная с. Новые Пичуры Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-200.

Обязать администрацию Новопичурского сельсовета Наровчатского района Пензенской области:

- в срок до 01 февраля 2023 года принять меры по организации освещения улицы Центральная с. Новые Пичуры Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-200;

- в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Новопичурский сельсовет Наровчатского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева