Решение по делу № 2А-85/2025 от 30.01.2025

Адм. дело № 2а-85/2025 (2а-893/2024)

УИД 09RS0008-01-2024-001002-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Абдокова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,

с участием представителя административного истца Хабезской межрайонной прокуратуры КЧР – помощника прокурора Тамаевой А.А.,

представителя административного ответчика администрации Кош-Хабльского сельского поселения КЧР - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда КЧР административное дело по административному исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора КЧР Казанокова А.О. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кош-Хабльского сельского поселения КЧР о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги местного значения,

установил:

Хабезский межрайонный прокурор КЧР Казаноков А.О. обратился в Хабезский районный суд КЧР в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Кош-Хабльского СП КЧР о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги местного значения, указав в его обоснование, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законности и эффективности использования муниципальными образованиями <адрес> муниципального имущества выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом сельского поселения.

Из представленной в прокуратуру информации следует, что в а. Кош-Хабль имеются автомобильные дороги местного значения, право собственности на которые сельским поселением, в установленном законом порядке, не зарегистрировано.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ № главе администрации Кош-Хабльского сельского поселения КЧР внесено представление, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, не поставлены на государственный учет, не проведено межевание данных земельных участков и не определены их границы, право собственности на земельные участки, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

На основании изложенного, Хабезский межрайонный прокурор КЧР Казаноков А.О. просил суд признать бездействие администрации Кош-Хабльского сельского поселения КЧР, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в а. Кош-Хабль по <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженность 1,1 км., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., ул. X. ФИО2, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., пер. Набережный, протяженностью 0,35 км., <адрес>, протяженностью 0,34 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км. незаконным, и обязать в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

В судебном заседании представитель административного истца Тамаева А.А. поддержала требования прокурора по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в октябре-ноябре 2023 <адрес> межрайонной прокуратурой КЧР в ходе проверки исполнения законности и эффективности использования муниципальными образованиями <адрес> КЧР муниципального имущества выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом сельского поселения.

Из представленной в прокуратуру информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в в а. Кош-Хабль имеются автомобильные дороги местного значения, расположенные по <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженностью 1,1 юн., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., ул. X. ФИО2, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., пер. -Набережный, протяженностью 0,35 км., <адрес>, протяженностью 0,34 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км., право собственности на которые сельским поселением, в установленном законом порядке, не зарегистрировано.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № главе администрации Кош-Хабльского сельского поселения КЧР внесено представление, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст.ст. 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах Российской Федерации и в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, если такими действиями (бездействиями) нарушены права и свободы Российской Федерации и этих лиц; созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 ФЗ № определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) к вопросам местного значения сельских поселений относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №) автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог" местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 8 ст. 6 ФЗ № автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения относятся к собственности сельского поселения.

Согласно ст. 3 ФЗ № автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильная дорога по смыслу ст. 130 Гражданского кодекса РФ является недвижимой вещью.

В соответствии с требованием ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации. Данная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц.

Согласно ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 ФЗ № предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 ФЗ № органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о том, что не исполнение администрацией Кош-Хабльского сельского поселения КЧР обязанности по формированию, постановке на кадастровый учет земельных участков, оформлению права собственности на земельные участки, на которых расположены автомобильные дорога местного значения может повлечь за собой не исполнение органом местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и как результат нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих названные автомобильные дороги, в том числе может повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Кроме того, несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Тем самым нарушается право на использование и охрану земель, как основу жизнедеятельности народов проживающих на соответствующей территории, закрепленное в Конституций РФ,

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, руководствуясь положениями вышеперечисленных норм законодательства, суд считает заявленные административные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР Казанокова А.О. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Кош-Хабльского сельского поселения КЧР – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кош-Хабльского сельского поселения Хабезского муниципального района КЧР, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в а. Кош-Хабль по <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженность 1,1 км., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., ул. X. ФИО2, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., пер. Набережный, протяженностью 0,35 км., <адрес>, протяженностью 0,34 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км.

Обязать администрацию Кош-Хабльскош сельского поселения Хабезского муниципального района КЧР в течение 1 года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги местного значения, расположенные в а. Кош-Хабль по <адрес>, протяженностью 0,5 км., <адрес>, протяженность 1,1 км., <адрес>, протяженностью 1,0 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,9 км., ул. X.ФИО2, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., <адрес>, протяженностью 0,8 км., <адрес>, протяженностью 0,3 км., пер. Набережный, протяженностью 0,35 км., <адрес>, протяженностью 0,34 км., <адрес>, протяженностью 0,5 км.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд КЧР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабезского районного суда КЧР Н.М. Абдоков