Решение по делу № 2А-389/2023 от 06.04.2023 - о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-389/2023

УИД 14RS0016-01-2023-000343-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2023 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., с участием административного истца – старшего помощника прокурора г. Мирного Голубевой В.В., представителя административного ответчика АМО «Город Мирный» ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Муниципального образования «Город Мирный» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения,

установил :

Прокурор г. Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что по результатам прокурорской проверки исполнения Администрацией МО «Город Мирный», а также подведомственным учреждением МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на перекрестке ул.Советская – ш.Кирова г.Мирного Республики Саха (Якутия), вопреки требованиям п.8.1.29 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют пешеходные ограждения. Данное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования, проведенным 10 февраля 2023 г. ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району.

Исходя из этого и ссылаясь на положения п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 ФЗ-131, считая, что обязанность по надлежащему состоянию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на Администрацию МО «Город Мирный», просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке ул.Советская – ш.Кирова г.Мирного Республики Саха (Якутия); обязать Администрацию МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» в срок до 01 июля 2025 г. организовать проведение работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке ул.Советская – ш.Кирова г.Мирного Республики Саха (Якутия).

Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» ФИО2 предоставив письменный отзыв, просит рассмотреть дело без их участия, при таких обстоятельствах, на основании положения части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора г.Мирного Голубева В.В., основываясь на доводах административного иска, уточнила исковые требования и просила в срок до 01.07.2025 организовать проведение работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке ул.Советская - ш.Кирова г.Мирного Республики Саха (Якутия).

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) ФИО1 признала требования по уточненному исковому заявлению.

Выслушав доводы административного иска, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки исполнения Администрацией МО «Город Мирный» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на перекрестке по ул.Советской – ш.Кирова г.Мирного Республики Саха (Якутия), вопреки требованиям п.8.1.29 Национального стандарта ПФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют пешеходные ограждения. Указанное обстоятельство также подтверждается актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району Республики Саха (Якутия) от 10.02.2023, по результатам которого установлено, что на перекрестке по ул.Советской – ш.Кирова отсутствуют пешеходные ограждения в нарушение обязательных требований п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» №014/2011, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»» (далее по тексту- ТР ТС 014/2011).

В соответствии со ст.2 ТР ТС 014/2011 дорожное ограждение- устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Пунктом 13.6 ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления, должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия- национальных (государственных) стандартах государств- членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

При таких обстоятельствах, ответственность по содержанию данной автомобильной дороги местного значения возложена на Администрацию МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный», так как согласно уставу учреждения, организация дорожной деятельности на территории поселения относится к полномочиям учреждения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть исполнены своевременно и надлежащим образом, поскольку отсутствие пешеходного ограждения на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие пешеходных ограждений на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения противоречат интересам государства и общества, негативно влияют на обеспечение дорожной безопасности, создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Мирного в полном объеме.

При этом, суд считает, что для выполнения административными ответчиками испрашиваемых действий в указанный прокурором срок до 01 июля 2025 г. по установке ограничивающих пешеходных ограждений, будет целесообразным.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке ул.Советская – ш.Кирова г.Мирного Республики Саха (Якутия).

Обязать Администрацию МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» в срок до 01 июля 2025 г. организовать проведение работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений на перекрестке ул.Советская – ш.Кирова г.Мирного Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Николаева

Решение изготовлено 10 апреля 2023 г.