Дело №а-193/2025
УИД 75RS0№-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2025 года г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Дугаровой Б.Д.,
при секретаре Деревцовой О.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Елгина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лица, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о пересечении граждан из ветхого и аварийного жилья, при этом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, в настоящее время расселен, однако меры к его сносу не приняты. Свободный доступ к нему не ограничен, в том числе для граждан, не достигших возраста 18 лет. В ходе осмотра по периметру земельного участка многоквартирного дома, отсутствует ограждение, здание находится в аварийном состоянии, существует угроза обрушения, в связи с чем требуется установка ограждения в целях недопущения на территорию многоквартирного дома третьих лиц, в том числе несовершеннолетних, а также его снос. В этой связи 07.03.2025 прокуратурой района в адрес администрации городского поселения «Кокуйское» внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Просит обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить полное ограничение (исключение) доступа любых посторонних лиц внутрь дома № 3, расположенного по адресу: <...>.
В ходе рассмотрения прокурор района уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в не предъявлении к собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, об их сносе или реконструкции в разумный срок; обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу предъявить требование собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, об их сносе или реконструкции в разумный срок, а также в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить полное ограничение (исключение) доступа любых посторонних лиц внутрь дома № 3, расположенного по адресу: <...>.
Представитель административного процессуального истца помощник прокурора Елгин К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ФИО1 ФИО7, Бардаков ФИО8, ФИО2 ФИО9, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, причин не явки суду не сообщили.
Суд считает в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 51 указанного Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу статей 10, 11 Устава городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения «Сретенское» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Забайкальского края, настоящим Уставом, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Статьей 14 ЖК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).
В силу ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, когда жилое помещение признано непригодным для проживания.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован ст. 86 - 87 ЖК РФ.
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
Права собственников жилых помещений, расположенных в признанном аварийном и подлежащем сносу доме, обеспечиваются с учетом требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии с которым обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в адресную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Если спорный аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Таким образом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная ч. 10 ст. 32 ЖК РФ предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме.
В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 г., она утверждается на период до 1 сентября 2017 г.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 12 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается только с согласия собственника.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).
Таким образом, жилищные права нанимателей муниципальных жилых помещений и собственников жилых помещений при признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу реализуются различными способами, а процедура, предшествующая изъятию аварийного жилья и последующего сноса аварийного жилого дома установлена законом, которым в том числе предусмотрено обязательное направление собственникам жилых помещений требования о необходимости произвести собственными силами и за счет собственных средств снос жилого дома (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В соответствии с п. 9 ст. 8 Устава городского поселения «Кокуйское» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского поселения.
Аналогичные полномочия закреплены в п. 7.1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пункт 4 ст. 5.2 указанного Закона № 35-ФЗ регламентирует обязанность принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, постановлением администрации городского поселения «Кокуйское» от 31.12.2014 № 207 признан не соответствующим требованиям предъявляемым к жилому помещению, аварийным и подлежащим сносу.
Заключением эксперта № 01-5/14 от 2014 года в отношении вышеуказанного многоквартирного дома в выводах указано на нецелесообразность капитального ремонта либо его реконструкции в связи с фактическим техническим состоянием строительных конструкций (аварийным состоянием), значительным физическим износом здания.
Распоряжением администрации городского поселения «Кокуйское» от 28.09.2022 № 255-а принято решение о переселении граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <...> во вторичное жилье в соответствии с Региональной адресной программой Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. Переселение провести в срок с 28.09.2022 по 31.12.2022. После переселения граждан снести аварийный жилой дом.
В соответствии с Региональной адресной программой Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, с учетом внесенных изменений многоквартирный дом по спорному адресу включен в данную программу, срок переселения до 01.12.2024.
При выяснении вопроса о собственниках жилых помещений в данном доме установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объектах жилых помещений по адресу: <...>, не имеется.
Согласно акту № 00ГУ-000845 от 23.09.2022 и извещения № 00ГУ-000433 Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края передал администрации городского поселения «Кокуйское» объекты нефинансовых активов в виде 13 жилых помещений квартир в пгт Кокуй Сретенского района, также согласно извещению № 00ГУ-000340 от 06.09.2024 – 2 жилых помещения квартир в пгт Кокуй Сретенского района.
Из представленных суду документов следует, что граждане переселены из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <...> в квартиры по договорам социального найма. В настоящее время в многоквартирном доме никто не проживает.
Многоквартирный дом администрацией поселения не принят в муниципальную собственность.
Согласно ответу администрации городского поселения «Кокуйское» № 535 от 18.06.2025 на судебный запрос соглашений по изъятию земельного участка по адресу: <...> с собственниками жилых помещений не заключалось, договор по отчуждению данного земельного участка также не заключался.
Также стороной административного ответчика, несмотря на исполнение Региональной программы по переселению, не представлено доказательств по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции.
Стало быть, при разрешении спора судом установлено, что срок для расселения граждан и собственников жилых помещений из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, определенный администрацией истек, граждане переселены по Региональной программе переселения. Однако последовательная процедура требования, включающей в себя направление органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома или его реконструкции, а после истечения срока, установленного в требовании - принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники находящихся в нем жилых помещений не выполнили требование о его сносе или реконструкции административным ответчиком не соблюдена.
На основании изложенного, исходя из того, что администрация после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, также по истечению срока для переселения граждан и после самого переселения граждан, не предъявила к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, суд соглашается с административным исковым требованием прокурора района о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Кокуйское», выразившегося в не предъявлении к собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, об их сносе или реконструкции в разумный срок в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ и возложении обязанности предъявить требование собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, об их сносе или реконструкции в разумный срок, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований.
Разрешая административный иск о возложении обязанности обеспечить полное ограничение (исключение) доступа любых посторонних лиц внутрь дома № 3, расположенного по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, суд исходит из следующего.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <...> принадлежит на праве собственности собственникам помещений.
В ходе проверки указанного многоквартирного дома № 3 прокурором установлено, что жильцы данного дома расселены, имеются разрушения, длительное время не используется по назначению, пребывает в аварийном состоянии, при этом свободный доступ в здание не ограничен, дом является пустующим (акт осмотра здания от 07.03.2025).
07.03.2025 прокурором района в адрес администрации городского поселения «Кокуйское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа администрации, адресованного прокурору, следует, что представление рассмотрено, но какие-либо меры к устранению нарушений не приняты, снос здания планируется в 2025 году.
Таким образом, в данном случае административным ответчиком в противоречие с прямо предусмотренными в законе обязанностями органа местного самоуправления по охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда он не эксплуатируется, не приняты своевременно меры по установлению ограждения для доступа любых посторонних лиц внутрь аварийного спорного дома, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки для травматизма среди несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.
Кроме того, такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока сноса аварийного дома или размера финансирования.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая социальную значимость спора, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ указывает предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сретенского района к администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>), выразившееся в не предъявлении к собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Комсомольская, д. 3, об их сносе или реконструкции в разумный срок.
Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу предъявить требование собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, об их сносе или реконструкции в разумный срок.
Обязать администрацию городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить полное ограничение (исключение) доступа любых посторонних лиц внутрь дома № 3, расположенного по адресу: Сретенский район, пгт. Кокуй, ул. Комсомольская.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Б.Д. Дугарова
Решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2025