УИД: 66RS0025-01-2025-000634-22 адм/д 2а-767/2025

Решение составлено

20.10.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 30 сентября 2025 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Коряковой М.С.

с участием прокурора Мурсенковой А.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Нижняя Салда о признании незаконным бездействия, возложения обязанности по совершению определенных действий,

установил:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Нижняя Салда, выразившееся в невыполнении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок на территории муниципального округа Нижняя Салда; обязать в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить земельные участки для выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок, а именно, для промывки контейнеров для твердых коммунальных отходов и бункеров для крупногабаритных отходов; после выделения земельных участков для выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок организовать промывку и дезинфекцию контейнеров, бункеров и контейнерных площадок с установленной кратностью согласно Приложению № 1 к СП 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения площадок и ведение реестра площадок. В соответчики с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с Приложением № 1 к санитарным правилам. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что администрация муниципального округа Нижняя Салда является владельцем контейнерных площадок, в нарушение законодательства земельные участки для промывки контейнеров и бункеров для крупногабаритных отходов не выделены, промывка и дезинфекция контейнеров не проводится.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, подержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что не признает заявленные требования, поскольку в бюджете отсутствуют денежные средства для выполнения заявленных прокурорам требований, предложенный прокурором срок для выделения земельных участков недостаточен для исполнения решения суда.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В соответствии с п.п. 44, 46 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП (ред. от 12.01.2023), бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Лица, ответственные за содержание контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, должны обеспечивать, в том числе, мойку и дезинфекцию контейнеров.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 8 санитарных правил, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В приложении № 1 к СП 2.1.3684-21 указаны санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в том числе, относительно кратности промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, бункеров для крупногабаритных отходов.

Вопросы по фактическому текущему использованию и содержанию контейнерной площадки и (или) специальной площадки, контейнеров в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к собственнику контейнерной площадки и (или) специальной площадки, контейнеров, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопрос об организации мойки и дезинфекции бункеров может быть отражен в принятой схеме размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки владельцем контейнерной и (или) специальной площадки может быть обеспечено как собственными силами и средствами с соблюдением законодательства о дезинфекционной деятельности, так и путем заключения договоров со специализированными организациями.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией муниципального округа Нижняя Салда законодательства об обращении с отходами производства и потребления выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно, не выделены земельные участки для выполнения санитарно-эпидемиологических мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок, не организована санитарная обработка (дезинфекция) и промывка контейнеров и бункеров на контейнерных площадок.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Вместе с тем, выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды создают угрозу распространения вредного воздействия отходов потребления, ущемляют конституционные права граждан, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что из обстоятельств по делу с очевидностью следует ненадлежащее исполнение администрацией муниципального округа Нижняя Салда возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, выраженные в нарушении пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, тогда как данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, судом установлено бездействие администрации, выраженное в непринятии мер, направленных на выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Определяя срок исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что указанный прокурором срок (в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу) является недостаточным, и учитывая объем и характер действий, подлежащих совершению, бюджетное планирование, и полагает необходимым установить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административный иск Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Нижняя Салда о признании незаконным бездействия, возложения обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Нижняя Салда, выразившееся в непринятии мер, направленных на выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок на территории муниципального округа Нижняя Салда.

Обязать администрацию муниципального округа Нижняя Салда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить земельные участки для выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок, а именно, для промывки контейнеров для твердых коммунальных отходов и бункеров для крупногабаритных отходов; после выделения земельных участков для выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок организовать промывку и дезинфекцию контейнеров и бункеров с установленной кратностью согласно Приложению № 1 к СП 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд.

Судья О.В.Исаева

Копия верна. Судья О.В.Исаева