УИД №70RS0020-01-2022-000420-05-32
Дело №2а-306/2022
Решение
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года Первомайский районный суд Томской области в с.Первомайское, в составе:
председательствующего судьи Киямовой Г.М., исполняющей обязанности судьи Первомайского районного суда Томской области, судьи Зырянского районного суда Томской области,
при секретаре Малаховой О.С.,
с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Канзычакова К.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Комсомольского сельского поселения Первомайского района Томской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Комсомольского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности создать в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта маневренный жилищный фонд.
Иск обоснован следующими обстоятельствами.
Прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, о противопожарной безопасности в лесах на территории Комсомольского сельского поселения, обеспечения готовности к работе в паводковой и противопожарный период, по итогам которой выявлены нарушения жилищного законодательства в создании маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан.
Создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан в силу действующего жилищного законодательства (ст.ст.1, 14, 19, 92, 95 ЖК РФ), Федерального закона от 06.10.20223 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения. Администрацией Комсомольского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан.
На территории Комсомольского сельского поселения имеется 7 жилых домов, признанных аварийными. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Комсомольского сельского поселения, при возникновении обстоятельств, указанных в ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе при обрушении указанных аварийных жилых домов.
Право истца на обращение с данным административным иском, в том числе обосновано положениями ст.39 КАС РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Томской области Канзычаков К.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации Комсомольского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В суд представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что административный ответчик иск не признает.
Указал, что на территории Комсомольского сельского поселения ведется строительство жилых помещений специализированного жилищного фонда, которые предоставляются детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В течении четырех лет в Комсомольском сельском поселении создан специализированный жилищный фонд, из которого предоставляются по договорам специализированного найма работникам бюджетной сферы.
Имеющееся муниципальное жилье крайне изношено, денежных средств, оплаченных за социальный найм нанимателями, на ремонт муниципального жилья не хватает.
На территории Комсомольского сельского поселения 7 жилых домов признанных аварийными, но жители данных домов на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не стоят, по этому поводу не обращались.
Считает, что при создании маневренного фонда данное жилье не всегда будет востребованным, какой-то период будет пустовать, при этом бремя оплаты за коммунальные услуги будет нести Администрация, средства на эти расходы не предусмотрены бюджетом. Жилые помещения в маневренном фонде предназначаются для обеспечения жильем граждан, которые утрачивают возможность пользования единственным имеющимся у них жилым помещением, когда невозможность пользования имеющимся жильем носит временный характер. Маневренный фонд не является самостоятельным видом жилищного фонда, представляет собой разновидность специализированного жилищного фонда. Жилые помещения маневренного фонда рассматриваются как временное жилье, предоставляемое до получения (приобретения) гражданином иного жилья либо пока не отпадут обстоятельства, препятствующие пользованию имеющимся у него жилым помещением, или не наступят иные обстоятельства, с которыми законодатель связывает прекращение договора найма жилого помещения маневренного фонда. Поэтому, помимо специальных норм ЖК РФ к данному виду жилых помещений применяются общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда. В связи с этим ответчик считает, что создание маневренного невозможно.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150 КАС РФ рассмотрел дело при данной явке.
Выслушав административного истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Административным истцом - прокурором Первомайского района Томской области оспаривается бездействие административного ответчика по результатам проверки от 27 июля 2022 года (ответ на требование прокурора от 26.07.2022).
С административным иском прокурор района обратился в Первомайский районный суд Томской области 30.08.2022.
Таким образом, административным истцом не пропущен установленный 3-х месячный срок обращения в суд.
Рассматривая требования прокурора по существу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Пунктом 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Как следует из пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе на специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV названного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п.2 ч.3 ст.19 ЖК РФ).
В пунктах 1 и 9 части 1 ст.14 ЖК РФ указано, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.
В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся муниципальные жилые помещения; для граждан – несостоятельных должников, утративших жилые помещения, полученные за счет кредитов или целевых займов и заложенные в их обеспечение, если на момент обращения у них нет другого жилья; для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (ст.95 ЖК РФ).
В соответствии с пунктами 6,7,8,9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом муниципального образования Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области, Комсомольское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: /адрес/, /адрес/, /адрес/, /адрес/, /адрес/ (п.2 ст.1).
Администрация Комсомольское сельское поселение – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области (пп.3 п. 1 ст.2).
Согласно пп.6 п.1 ст.4 Устава муниципального образования Комсомольское сельское поселение к вопросам местного значения Комсомольского сельского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательство; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, из вышеуказанных положений закона, Устава поселения следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Комсомольского сельского поселения маневренного фонда для временного проживания граждан.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Комсомольского сельского поселения подтверждается ответом Администрации Комсомольского сельского поселения /номер/ от /дата/, отзывом административного ответчика на данный иск. Тогда как отсутствие специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, нарушает права граждан, при возникновении обстоятельств, указанных в ст.95 ЖК РФ, в том числе граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для их жизни и здоровья.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ и положений ч.11 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иным публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Доказательств отсутствия своей вины в ненадлежащем исполнении указанного обязательства представитель административного ответчика суду не представил. Доводы административного ответчика являются несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании жилищного законодательства.
Учитывая изложенное, принимая во внимание ответственность органов местного самоуправления за обеспечение жилищных прав граждан, непринятие мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При решении вопроса об установлении срока для исполнения решения суда, суд учитывает большую социальную значимость рассматриваемого вопроса, позицию истца, просившего установить срок исполнения требований в течение года (12 месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу и позицию административного ответчика, который не оспаривал этот срок. Указанные обстоятельства дают суду основания установить срок для исполнения решения указанный административным истцом, то есть в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и данный срок суд находит достаточным и разумным.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законныхинтересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данныеправа, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч.9).
Следовательно, Администрации Комсомольского сельского поселения необходимо будет сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца с момента истечения срока, установленного решением суда, для создания маневренного жилищного фонда.
Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении административного дела, в том числе установлены ст.ст.111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.
Согласно положениям ч.4 ст.39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии со ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Вместе с тем, согласно подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление административного истца прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Комсомольского сельского поселения Зырянского района Томской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер созданию маневренного жилищного фонда, и возложении обязанности создать в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта маневренный жилищный фонд.
Обязать Администрацию Комсомольского сельского поселения в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.
Администрации Комсомольского сельского поселения сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца с момента истечения срока, установленного решением суда, для создания маневренного жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Г.М.Киямова