Решение по делу № 2А-1163/2022 от 04.08.2022 - о признании решения Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 686 кв.м., расположенного по адресу: ******, незаконным и обязании рассмотреть данное заявление повторно в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Дело № 2а-1163/2022 (УИД 47 RS 0003-01-2022-000982-86)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 04 августа 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Васьковой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску административного истца ФИО2 к Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании решения Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, ориентировочной площадью 686 кв.м., расположенного по адресу: ******, незаконным и обязании рассмотреть данное заявление повторно в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу

установил:

ФИО2 обратился с иском к Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация) с требованиями:

- признать решение Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 686 кв.м., расположенного по адресу: ******, незаконным;

- обязать Администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области повторно, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от 18.04.2022.

В обоснование требований административный истец указал, что 18.04.2022 ФИО2 обратился в Администрацию Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 686 кв.м., расположенного по адресу: ******, для индивидуального жилищного строительства с целью предоставления в аренду.

05.05.2022 был им получен ответ на указанное заявление от Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ******, в котором ему отказано в согласовании, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) требований к образуемым земельным участкам.

С данным решением об отказе он не согласен, считает его незаконным, поскольку согласно правилам землепользования и застройки Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Каких-либо вклиниваний, вкрапливаний, чересполосицы при образовании земельного участка не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, полагает, что решение об отказе в согласовании схемы земельного участка незаконен и нарушает его права.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, доверив представлять свои интересы представителю ФИО1, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Административный ответчик Администрация МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в суд представителя не направила, представила письменную позицию, в которой заявленные истцом требования не признала.

Суд, определил возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ или ст. ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.

Таким образом, предоставление земельного участка представляет собой процедуру, состоящую из нескольких этапов, на первом из которых гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно положениям ч. 3 и 5 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 15-19, 22 и 23 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, являются разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 19.04.2022 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 686 кв.м, по адресу: ******, для предоставления в аренду, под индивидуальное жилищное строительство.

Письмом Администрации от 05.05.2022 № ****** административному истцу направлено решение об отказе в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, по основаниям нарушения норм п. 11.9 ЗК РФ, со ссылкой на то, что улично-дорожная сеть г. Новая-Ладога не позволяет осуществить доступ на данный земельный участок. Поскольку ****** паспортом автомобильной дороги от 2019 года заканчивается у земельного участка по адресу: ******.

Из представленной административным истцом, фотографий, с общедоступных интернет-сервисов «Публичная кадастровая карта», следует, что к испрашиваемому административным истцом земельному участку имеется проход и проезд по территории общего пользования.

Напротив, в нарушение норм ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в утверждении и выдаче схемы расположения требуемого административным истцом земельного участка, по тому основанию, что к земельному участку отсутствует подъезд, является незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, суд считает возможным, обязать административного ответчика в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 686 кв.м, расположенного по адресу: ******, с исследованием представленных им документов, основываясь на нормы законодательства, действовавших на момент обращения административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать решение Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 686 кв.м, расположенного по адресу: ******, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (ОГРН № ******) в течение тридцати дней, со дня вступления решения суда в законную силу, в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 686 кв.м, расположенного по адресу: ******, истребимого в аренду для индивидуального жилищного строительства, с исследованием представленных им документов и основываясь на нормах законодательства действовавших на момент его обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 09 августа 2022 года.

Судья –