Дело №2а-1691/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,
при секретаре судебного заседания Шастиной С.С.,
с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1,
представителя административного ответчика федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить действия,
установил:
Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» с административным иском о признании бездействия незаконным, обязании выполнить действия. В обоснование требований указано, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности ФКУ «Аэропорты Дальнего Востока», в ходе которого установлено следующее. Согласно п.8 Устава ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» имеет филиал «Аэропорт Охотск». ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным МТУ Росавиации выдан ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» сертификат оператора аэродрома гражданской авиации №ФАВТ.ОА.11-008, удостоверяющий соответствие филиала «Аэропорт Охотск» требованиям федеральных авиационных правил. Аэропорт Охотск как объект транспортной инфраструктуры имеет 5 категорию по транспортной безопасности. На основании изложенного ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры Аэропорт Охотск.
Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.
Согласно п.6 Требований №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Приказом Министерства транспорта РФ от 03.08.2016 №222 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ».
В соответствии с Перечнем Аэропорт Охотск подлежит охране подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ».
Между тем, в нарушение требований п.п.1,8 ст.4 ФЗ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», раздела 1 Перечня охрана аэропорта Охотск от актов незаконного вмешательства подразделением ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» не обеспечена.
По данному факту генеральному директору ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» направлен в адрес ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» запрос о направлении коммерческого предложения. В ноябре 2024 транспортной прокуратурой направлено генеральному директору ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» требование о предоставлении сведений о фактическом устранении нарушений вышеуказанных требований законодательства. Вместе с тем, ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не принято должных мер по привлечению от актов незаконного вмешательства подразделением ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ».
На основании изложенного просит признать незаконным бездействие ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», выразившееся в не привлечении подразделений ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» для защиты объекта транспортной инфраструктуры филиала «Аэропорт Охотск»; обязать в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привлечь подразделение ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» для защиты объекта транспортной инфраструктуры филиала «Аэропорт Охотск».
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.03.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ».
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.05.2025 г. в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МТУ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному округу.
В судебное заседание не явился представители заинтересованных лиц ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», МТУ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному округу, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» указал, что охрана аэропорта Охотск от актов незаконного вмешательства подразделением ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» не осуществляется в связи с несоразмерно высокой стоимостью услуг указанного учреждения, такими финансовыми ресурсами предприятие не располагает. Вместе с тем, предприятием приняты меры по охране объектов: заключен договор на оказание услуг по защите вверенных объектов транспортной инфраструктуры с ООО «Подразделение транспортной безопасности ВАБК». По сообщению Росавиации – совместно с Министерством транспорта РФ проводится работа по исключению объектов ФКУ из Перечня охраняемых обьектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», однако несмотря на это до настоящего времени изменения в перечень об исключении объектов не внесены. Помимо мероприятий по исключению объектов предприятия из перечня, ответчиком совместно с ФГУП «УВО Минтранса России» проводится работа, направленная на заключение договора на предоставление услуг по защите филиалов предприятия от противоправных посягательств, в том числе от актов незаконного вмешательства. Так, ДД.ММ.ГГГГ от ФГУП «УВО Минтранса России» поступило предложение организовать совместную работу по заключению вышеуказанного договора как с единственным поставщиком услуг, неоднократно направлялись письма о заключении договора. Таким образом, ответчиком совершаются все необходимые действия и предприняты все зависящие от него меры, направленные на привлечение подразделений ФГУП «УВО Минтранса России» для защиты объекта транспортной инфраструктуры филиала предприятия «Аэропорт Охотск». Выделение денежных средств на расходы предприятия, связанные с привлечением подразделений ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» для защиты объектов транспортной инфраструктуры предприятия, возможно не ранее 2026 г. при условии утверждения Росавиацией программы деятельности предприятия на 2026 г., в связи с чем осуществление требуемых прокурором мероприятий в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не представляется возможным. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в случае их удовлетворения продлить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.
Согласно письменной позиции ФГУП «УВО Минтранса России» - законодателем конкретизировано подразделение транспортной безопасности в лице предприятия, подлежащее привлечению для обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорта, при этом возможность привлечения иного подразделения транспортной безопасности исключается. Поскольку законодателем конкретизировано подразделение транспортной безопасности, подлежащее привлечению ля обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры – Аэропорта, требования истца подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон по делу, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу положений пунктов 9,10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N16-ФЗ) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 7.1 статьи 1 Федерального закона N16-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона N16-ФЗ защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.
Согласно статье 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N77-ФЗ "О ведомственной охране" ведомственная охрана осуществляет защиту в том числе охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов (абзац второй части 1); защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов, осуществляется в соответствии с заключенными договорами (часть 5).
Пунктом 3 Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N743 предусмотрено, что основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
Ведомственная охрана создается Минтрансом России для охраны объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере его ведения (пункт 3 Порядка организации охраны объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 24 ноября 2008 г. N192).
Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 №1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.
Согласно п.6 Требований №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
В соответствии с пп.3 п.19 Требований 1605, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэропортов, объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта) V категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности во время выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты.
Приказом Минтранса России от 3 августа 2016 г. N222 утвержден Перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации".
В указанный перечень включено Аэропорт Охотск (реестровый №).
Таким образом, Аэропорт Охотск подлежит охране подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ.
Между тем, административным ответчиком ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не предпринято должных мер по привлечению подразделения ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ№ для охраны Аэропорта Охотск.
Доводы о возможном исключении Аэропорта Охотск из указанного перечня не состоятельны, поскольку до настоящего времени объект из перечня охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» не исключен.
Ссылки административного ответчика на направление в адрес ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» писем о необходимости заключения договора, на высокую стоимость услуг по договору не дают суду оснований полагать, что с его стороны предпринимались все необходимые действия по заключению соответствующего договора.
До настоящего времени Аэропорт Охотск не обеспечен охраной силами ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», вследствие чего не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режим, не осуществляется предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
Доводы административного ответчика о заключении договора на оказание услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры с ООО «Подразделение транспортной безопасности ВАБК» не состоятельны, поскольку исходя их смысла вышеуказанных норм законодателем конкретизировано подразделение транспортной безопасности в лице предприятия, подлежащее привлечению для обеспечения защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорта, при этом возможность привлечения иного подразделения транспортной безопасности исключается.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Определяя срок исполнения требований прокурора, суд считает необходимым установить срок по требованиям прокурора, с учетом необходимости принятия ответчиком действий по его исполнению, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ
РЕШИЛ:
Требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в не привлечении подразделений федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» для защиты объекта транспортной инфраструктуры филиала «Аэропорт Охотск».
Обязать федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока» (ИНН №, ОГРН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привлечь подразделение федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» для защиты объекта транспортной инфраструктуры филиала «Аэропорт Охотск».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение суда изготовлено 30 июня 2025 года.
Председательствующий И.В. Пляцок
Копия верна