дело №2-8827/2025
УИД: 50RS0028-01-2025-008918-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 октября 2025 года г. Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Велюхановой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Комаровой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.о. Мытищи Московской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) в использовании земельного участка,
установил:
Истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику администрации г.о. Мытищи Московской области, в котором просит признать отсутствующим ограничение (обременение) «без права дополнительного строительства» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1241 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>, а также снять ограничения прав на указанный земельный участок «без права дополнительного строительства».
Требования иска мотивированны тем, что истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1241 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>. Сведения о границах (координатах) внесены в ЕГРН. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством РФ. Вышеуказанный земельный участок имеет ограничения в пользовании – «без права дополнительного строительства». ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию г.о. <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве № Р№. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве №Р№ истцу было отказано по причине того, что согласно сведения ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения в пользования «без права дополнительного строительства», что не предполагает нового строительства. Согласно заключению №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления культурного наследия Московской области на земельном участке с кадастровым номером № на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый? государственный? реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России?скои? Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия, земельный? участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территории? объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территории? выявленных объектов культурного наследия, а также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр. В отношении Земельного участка отсутствуют данные о проведенных историко-культурных исследованиях. На Земельном участке отсутствует необходимость проведения государственной? историко-культурной? экспертизы.
Истец обратилась к ответчику с заявлением о снятии обременения «без права строительства».
ДД.ММ.ГГГГ ответом № И-8383-ОГ ответчиком было отказано, по основаниям, что прекращение ограничения «без права дополнительного строительства» приведет к изменению характеристик земельного участка, а также, что земельный участок предоставлялся без проведения специальных процедур.
Ограничением «без права дополнительного строительства» нарушаются права истца, принадлежащие ему как собственнику на возведение строений, перестройку, снос, осуществление государственного кадастрового учета в отношении жилого дома и земельного участка.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном порядке.
Представитель ответчика администрации г.о. Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке. Письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном порядке, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Таким образом, ЗК РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1. ст. 43 ЗК РФ).
Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1241 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>.
Право собственности возникло на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, переход права собственности зарегистрирован в ЕГРН, № регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
Сведения о границах (координатах) внесены в ЕГРН.
Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством РФ.
У предшественника истца, ФИО2 возникло право собственности на основании договора купли-продажи (купчая) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Мытищинского района и ФИО5, переход права собственности был зарегистрирован в ЕГРН, в подтверждение чего было выдано свидетельство о государственной регистрации права и сделана запись регистрации №.02 от ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанный договор был заключен на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Мытищинского района Московской области «О предоставлении гр. ФИО2 земельных участков в <адрес> собственность».
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию городского округа Мытищи Московской области с уведомлением о планируемом строительстве № Р№.
ДД.ММ.ГГГГ уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве № № Р№ истцу было отказано по причине того, что согласно сведения ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения в пользования «без права дополнительного строительства», что не предполагает нового строительства.
Согласно заключению № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления культурного наследия Московской области на земельном участке с кадастровым номером № на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый? государственный? реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской? Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия, земельный? участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территории? объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территории? выявленных объектов культурного наследия, а также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр. В отношении Земельного участка отсутствуют данные о проведенных историко-культурных исследованиях. На Земельном участке отсутствует необходимость проведения государственной? историко-культурной? экспертизы.
Ограничения «без права дополнительного строительства» были установлены Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Мытищинского района Московской области «О предоставлении гр. ФИО2 земельных участков в <адрес> собственность».
Истец обратилась к ответчику с заявлением о снятии обременения «без права строительства».
ДД.ММ.ГГГГ ответом № № ответчиком было отказано, по основаниям, что прекращение ограничения «без права дополнительного строительства» приведет к изменению характеристик земельного участка, а также, что земельный участок предоставлялся без проведения специальных процедур.
Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства «приусадебный земельный участок» код 2.2. предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
В соответствии со справкой «Геопортала Подмосковья» земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными домами, что предполагает строительство жилого дома.
Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства».
Исходя из Постановления от 18.03.2021 N 857 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Мытищи Московского округа в части зоны Ж-2, зона застройки индивидуальными жилыми и блокированными домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.
Таким образом, исходя из вышеуказанных документов, можно сделать вывод, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу, относится к зоне Ж-2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.
Согласно выписке из ЕГРН ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия не установлен; реквизиты документа-основания: решение об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях от ДД.ММ.ГГГГ №, в выписке из ЕГРН отсутствует ссылка на Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 3957 Главы Мытищинского района Московской области «О предоставлении гр.ФИО2 земельных участков в <адрес> собственность», что является нарушением прав истца. Данная правовая позиция отражена в Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции по делу № от ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, в силу действующего законодательства истец имеет право осуществлять строительство на спорном участке, и имеющееся обременение нарушает его права, предусмотренные законом.
Земельный участок истца изначально находился в границах населенного пункта и предоставлялся для целей строительства.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, так как вышеуказанному земельному участку присвоен вид (цель) разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», к тому же земельный участок расположен в зоне, предназначенной для строительства, что ответчиком не оспорено.
В нарушение положений ст. 56 ГПК ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств того, по каким основаниям не подлежало удовлетворению заявление истца о снятии вышеуказанного обременения на земельный участок истца.
В соответствии со ст. 58 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения и перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним является вступивший в законную силу судебный акт.
руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 к администрации г.о. Мытищи Московской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) в использовании земельного участка – удовлетворить.
Признать отсутствующим ограничение (обременение) «без права дополнительного строительства» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1241 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>.
Снять ограничения прав на земельный участок «без права дополнительного строительства» на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1241 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>.
Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в виде исключения записи ограничения прав и обременения «без права дополнительного строительства» объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1241 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 24.10.2025.
Судья подпись Т.А. Велюханова
Копия верна