УИД 74RS0001-01-2023-001170-36

дело № 2а-2128/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2023 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зинохиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. за № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, устранить допущенное нарушение путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 493 кв.м, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года принадлежит жилом дом, общей площадью 126,1 кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес>, с КН №, что подтверждается выпиской из ЕГРН и земельный участок, площадью 433 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет отказал в утверждении схемы расположения земельных участков по причине того, что в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. С данным отказом административный истец не согласна, считает, что ее права нарушены.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Суд, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом, административному истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. принадлежит жилом дом, общей площадью 126,1 кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес>, с КН №, что подтверждается выпиской из ЕГРН и земельный участок, площадью 433 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. Земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, г. <адрес> фактически больше, чем по документам со стороны палисадника.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ответом Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 отказано в представлении муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельных участков по причине того, что в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В.2.2 (зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше), на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования размещение малоэтажных жилых домов не предусмотрено. Также указано на возможное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, в связи с тем, что ширина улицы уменьшится.

В соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, является приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, которые установлены ст.11.9 ЗК РФ.

Указный отказ обжалуется в рамках настоящего дела.

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Обращаясь в Комитет с заявлением административный истец желал реализовать свое право как собственника объекта недвижимого имущества на формирование границ земельного участка необходимого для его эксплуатации с целью дальнейшего оформления прав на него.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования:для ведения ЛПХ и эксплуатации строений. На земельном участке расположен двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №

Согласно представленным в дело заключением кадастрового инженера и технического паспорта границы земельного участка существовали и существуют по сегодняшний день в границах перераспределяемого участка.

Красные линии в отношение земельного участка не установлены, документация по планировке территории не утверждена.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13,

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В 2.2 –зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статья 42 ЗК РФ устанавливает обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Отказывая административному истцу в перераспределении земельного участка Комитетом указано на то, что размещение жилых домов в границах земельного участка, не предусмотрено в границах территориальной зоны В 2.2.

Вместе с тем, административный ответчик не оценку тому обстоятельству, что земельный участок и жилой дом существовали на местности до принятия и утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ».

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом, доказательств наличия обстоятельств, приведенных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ административным ответчиком не представлено, обратное в судебном заседании не установлено.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.

При этом иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемом ответе не приведено.

Таким образом, законных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № №.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного производства РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть его заявления и сообщить о принятом решении, как суд, так и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

решил:

Требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженный в письме ДД.ММ.ГГГГ г. № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 493 кв.м.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 493 кв.м., сообщить о принятом решении административным истцам и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев