Решение по делу № 2А-4569/2024 от 25.02.2025 - о признании недействительными предписания об устранении нарушений от <дата>, акта проверки от <дата>, решения по жалобе, выраженного в письме от <дата>.

Дело № 2а-544/2025

УИД: 33RS0002-01-2024-007316-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и занятости населения Владимирской области к Главному управлению МЧС России по Владимирской области о признании недействительными предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, решения по жалобе, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство труда и занятости населения Владимирской области (далее Министерство) обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Владимирской области (далее Управление) с административным иском, в котором изначально просил признать недействительными:

- предписание ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-В/ПВП об устранении нарушения обязательных требований в области гражданской обороны;

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ###,

- определение о передаче материалов административного дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ,

- отменить решение об оставлении жалобы на акт выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ ###-В/АВП без удовлетворения, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-133-9514.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований в части оспаривания:

- протокола об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- определения о передаче материалов административного дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ- прекращено.

Требования мотивированы следующим.

Распоряжением руководителя Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства назначено проведение проверки соблюдения требований гражданской обороны.

Проверка проводилась с 12 по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки должностными лицами Управления составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований Федерального закона "О гражданской обороне", а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Решением заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N ИВ-133-9514 жалоба Министерства на акт внеплановой выездной проверки и предписание контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения.

Министерство указанные акт проверки и предписание, отказ в удовлетворении жалобы, полагает незаконными, нарушающими права.

Требования мотивированы тем, что законодательством Владимирской области определены исполнительные органы, ответственные за реализацию полномочий, определенных в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Министерство к таковым не относится.

Министерство в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ является исполнительным органом, осуществляющим на территории области государственную политику в сферах социально-трудовых отношений, содействия занятости населения, охраны труда, развития трудовых ресурсов, иных отношений в данной сфере.

Вопросы организации эвакуационной комиссии решаются коллегиально, должностное лицо Министерства входит в состав такой комиссии, равно как и другие лица органов исполнительной власти области.

Вопросы разработки Плана эвакуационных мероприятий гражданской обороны возложены на Министерство региональной безопасности Владимирской области совместно с ГУ МЧС России по Владимирской области. Кроме того, Министерство не является балансодержателем объектов гражданской обороны, защитных сооружений, не уполномочено на планирование их использования.

Для реализации полномочий в области гражданской обороны в Министерстве издан приказ «Об организации мобилизационной подготовки в 2024 году», утвержден план мероприятий по данному направлению деятельности, предусмотрены комплексные тренировки, учения.

Полагает действия административного ответчика неправомерными.

К участию в деле заинтересованным лицом привлечены старший инженер ОНМГО ЗНТЧС УНД И ПР ГУ МСЧ России по Владимирской области ФИО5, заместитель начальника ГУ МСЧ России по Владимирской области - начальник Управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО6

Представитель Министерства в суде иск поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по Владимирской области в суде возражал против иска, указав, что ответ на жалобу, поданную в Главное управление в целях соблюдения досудебного порядка рассмотрения спора, дан надлежащим образом, права Министерства не нарушены. При проведении внеплановой проверки установлены нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны: контролируемым лицом не предоставлены документы, подтверждающие проведение эвакуационных мероприятий работников и членов их семей в безопасные районы, а также их размещению. Не определены безопасные районы, отсутствуют сборные эвакуационные пункты, не разработан План эвакуационных мероприятий; контролируемым лицом не предоставлены документы по предоставлению работникам средств коллективной защиты; контролируемым лицом не представлены подтверждающие документы о проведении тренировок по гражданской обороне.

В целях принятия мер в отношении фактов нарушений, в адрес Министерства выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения нарушений - ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ФИО5 суду пояснил, что в связи со сложившейся в стране обстановкой, связанной с проведением СВО МЧС России было дано поручение о проведении внеплановых проверок в области гражданской обороны. Требование обосновано в плане защиты населения, в том числе органов, которые участвуют в гражданской обороне. Замечания имеются.

Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" устанавливающим гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Статьей 39 названного Федерального закона предусмотрено, что правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие) (часть 1); судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 определен Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб с ДД.ММ.ГГГГ, в который включен федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Досудебный порядок подачи жалобы определен статьей 40 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", согласно части 1 которой жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В силу требований части 4 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно статье 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" по итогам рассмотрения жалобы уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает одно из следующих решений: 1) оставляет жалобу без удовлетворения; 2) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично; 3) отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение; 4) признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

Жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение двадцати рабочих дней со дня ее регистрации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно части 1 статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1007 "О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны" должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 28-Ф3 «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 вышеуказанного закона подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в числе прочего организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; панируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 2056 утверждены Правила эвакуации населения материальных и культурных ценностей в безопасные районы (далее- Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок эвакуации населения и материальных и культурных ценностей в безопасные районы при опасностях, при военных конфликтах, угрозе их возникновения или в обстановке, сложившейся вследствие этих конфликтов, а также федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями эвакуационных мероприятий (п. 1Правил).

Согласно п. 6 Правил эвакуации из зон возможных опасностей в безопасные районы подлежат, в том числе работники (сотрудники) органов и организаций, переносящих производственную, трудовую, хозяйственную и служебную деятельность из зон возможных опасностей в безопасные районы совместно с неработающими членами семей, неработающие члены семей работников (сотрудников) органов и организаций, подлежащих рассредоточению.

На основании п. 7 Правил рассредоточению из зон возможных опасностей

подлежат, в том числе работники органов и организаций, продолжающих экономическую деятельность в зонах возможных опасностей.

Общее руководство организацией планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий, а также подготовкой в безопасных районах мест эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных, культурных ценностей и архивных документов в органах и организациях возлагается на их руководителей (п. 22 Правил).

Согласно и. 23 Правил в целях обеспечения подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в органах и организациях определяются необходимые силы и средства, осуществляется их подготовка, а также формируются эвакуационные органы:

эвакуационные комиссии;

эвакоприемные комиссии;

сборные эвакуационные пункты;

промежуточные эвакуационные пункты;

оперативные группы по эвакуации;

группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;

пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта);

пункты погрузки (выгрузки) материальных, культурных ценностей и

архивных документов на транспорт (с транспорта).

В соответствии с и. 27 Правил основными задачами эвакуационных комиссий является планирование, подготовка, организация проведения и всестороннего обеспечения эвакуации, координация деятельности эвакуационных органов, создаваемых на соответствующих уровнях; обеспечение согласованности действий органов управления, сил и средств, обеспечивающих проведение эвакуационных мероприятий.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, является, в том числе, подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

На основании пп.б п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 841, органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне.

ДД.ММ.ГГГГ Руководителем МЧС России в адрес Президента РФ Путина В.В. направлено предложение об организации внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении федеральных органов исполнительной власти, федеральных служб и федеральных агентств, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и т.д. Предложение согласовано ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что основании распоряжения ГУ МЧС России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N? 2408/001-33/102-В/РВП в отношении в Министерства проведена внеплановая выездная проверка. Предметом проверки являлось соблюдение Министерства законодательства в области гражданской обороны.

По итогам проверки, выявлены факты невыполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны:

- Министерством не предоставлены документы подтверждающие проведение эвакуационных мероприятий работников и членов их семей в безопасные районы, а также их размещению. Не определены безопасные районы, отсутствуют сборные эвакуационные пункты, не разработан План эвакуационных мероприятий (Основание: п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 28-Ф3 «О гражданской обороне», пункт 23 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### пункты 1, 6, 7, 21, 22, 23, 27, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 2056 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»);

- Министерством не предоставлены документы по представлению работникам средств коллективной защиты (Основание: п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 28-Ф3 «О гражданской обороне», п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N?804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»);

- Министерством не предоставлены подтверждающие документы о проведении тренировок по гражданской обороне (Основание: п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 28-Ф3 «О гражданской обороне», п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N? 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п.п. б п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000

N? 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны).

Составлен Акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ###-В/АВП.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства выдано Предписание об устранении нарушений ###-В/ПВП. Срок устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ. С предписанием Министерство ознакомлено ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая его неправомерным, административный истец указывает на отсутствие полномочий по организации мероприятий по гражданской обороне.

Между тем, как указано выше пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в числе прочего в полномочия включена организация проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом в названных выше нормах права не отражены положения, освобождающие Министерство от такой обязанности.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доказательств выполнения Министерством мероприятий, указанных в Акте от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным выданного в рамках полномочий ГУ МЧС России по Владимирской области предписания от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ГУ МЧС России по Владимирской области Министерством направлена жалоба на акт выездной проверки. В обоснование обращения приведены доводы, аналогичные доводам, заявленным в административном иске. Жалоба поступила адресату ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Владимирской области дан ответ № ИВ-133-9514, в котором отражены выявленные нарушения, даны правовой анализ выводов проведенной проверки, разъяснение прав и обязанностей государственных органов при осуществлении обязанностей в рамках гражданской обороны.

Суд полагает, что направление административным ответчиком ответа на жалобу ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для признания его незаконным

При таких обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства труда и занятости населения Владимирской области к Главному управлению МЧС России по Владимирской области о признании недействительными предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, решения по жалобе, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович