Дело № 2а-3527/2022
55RS0003-01-2022-004510-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,
при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,
с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2022 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3527/2022 по административному исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование что решением Омского районного суда Омской области от 06.02.2019 исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворены и на Администрацию Омского муниципального района Омской области, Министерство строительства, транспорта и дородного хозяйства Омской области возложена обязанность провести мероприятия по защите земель от загрязнения и устранить загрязнение земельного участка с кадастровым №, расположенного в с. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. 27.12.2021 в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В 2020 году по итогам отбора по распределению субсидий на реализацию мероприятий по организации сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения ТКО в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 №255-п, были выделены денежные средства на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО в рамках исполнения Решения Омского районного суда Омской области от 06.02.2019 по делу №2а-2678/2018, и Администрацией данная свалка была ликвидирована. 09.12.2020 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов между Управлением сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омской области и индивидуальным предпринимателем Р.Р.В. 11.12.2020 рабочей комиссией принят и подписан Акт приема оказания услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. По не зависящим от административного истца акт обследования, подтверждающий ликвидацию места несанкционированного размещения отходов специалистом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, специалистом Управления сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омской области, судебным приставом-исполнителем составлен и подписан не был. По результатам выезда обнаружено вновь образованное место несанкционированного размещения ТКО. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава исполнителя принято решение о взыскании с Администрации Омского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Просит освободить Администрацию Омского муниципального района Омской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 27.12.2021 на основании исполнительного листа № от 05.04.2019, выданного Омским районным судом Омской области.
Представитель административного истца Администрации Омского муниципального района Омской области С.Е.С. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против иска не предоставили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
27.12.2021 судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области Т.О.Н. на основании исполнительного листа ФС № вынесено постановление в отношении должника Администрации Омского муниципального района Омской области о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя Министерство природных ресурсов и экологии Омской области и установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения копии постановления. Предмет исполнения – обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области устранить загрязнение земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Омского муниципального района Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству. Установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 11.07.2022
В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно предоставленного в материалы дела муниципального контракта № от 09.12.2020, заключенного между Управлением сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омской области и индивидуальным предпринимателем Р.Р.В., работы по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым №, расположенном в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, должны быть выполнены до 21.12.2020.
11.12.2020 данные работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приема оказания услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области №.
По не зависящим от административного истца обстоятельства, на момент подачи настоящего административного иска, по результатам выезда обнаружено вновь образованное место несанкционированного размещения ТКО.
В подтверждение позиции об отсутствии бездействия в части исполнения решения суда Администрации Омского муниципального района Омской области в информационном письме указала, что 27.04.2022 направлено 12 заявок на участие в отборе по распределению субсидий на реализацию мероприятий по организации сбора, транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов. Также Администрация Омского муниципального района Омской области планирует принять участие в 2022-2023 году в отборе на предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов.
По смыслу закона исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.
Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника, действий по исполнению требований исполнительного документа, а также с учетом необходимых временных затрат, связанных с выделением денежных средств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Администрацию Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 27.12.2021 на основании исполнительного листа №, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2а-2678/2018.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.
Судья Я.А. Холявкина
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2022 года