РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Ахтубинского городского прокурора Дьякова В.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-498/2023 по административному исковому заявлению главы муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2 к Ахтубинской городской прокуратуре, Астраханской областной прокуратуре об оспаривании предостережения, заинтересованное лицо: МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» (далее-администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак») обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предостережения Ахтубинской городской прокуратуры от 28 ноября 2022 года о недопустимости нарушения закона.

В обоснование заявленных административных требований указано, что 29 ноября 2022 года в адрес администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» поступило предостережение о недопустимости нарушений законодательства, вынесенное 28 ноября 2022 года заместителем Ахтубинского городского прокурора Сардаровым Ф.А. Администрация МО «Поселок Верхний Баскунчак» считает указанное предостережение незаконным, поскольку из его содержания следует, что предостережение содержит ссылки на ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ (ред. от 19 декабря 2022 года) «О водоснабжении и водоотведении» (полномочия органов местного самоуправления городских поселений), ст. 294 (право хозяйственного ведения), п. 1 ст. 295 ГК РФ (права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении); Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (права собственника имущества унитарного предприятия, контроль за деятельностью унитарного предприятия). При этом предостережение не содержит сведений о нарушении положений нормативно-правовых актов, а также не содержит достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях должностным лицом администрации, а именно главой администрации. Согласно предостережению, бездействие должностных лиц администрации при решении вопросов местного значения, курирующих деятельность МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» привело к наличию задолженности перед МУП ЖКХ Универсал свыше 80 миллионов рублей, повлекшее нарушение трудовых прав работников МУП ЖКХ Универсал, а также к наличию задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Однако, фактов бездействия должностных лиц администрации, а равно не выполнение или ненадлежащим образом выполнение возложенных на них обязанностей, из предостережения не следует. Указание на конкретных должностных лиц, бездействие которых привело к негативным правовым последствиям деятельности муниципального унитарного предприятия, с указанием на должностные обязанности, в круг которых входит курирование деятельности МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак», в предостережении отсутствует, при этом предостережение выдано в адрес главы администрации ФИО2 Причинно-следственная связь между действиями или бездействием должностных лиц администрации и нарушением трудовых прав работников МУП ЖКХ Универсал, а также наличием задолженности муниципального унитарного предприятия перед ресурсоснабжающими организациями из предостережения не следует. Глава администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» не является учредителем либо руководителем МУП ЖКХ Универсал, не имеет отношения к наличию задолженности данного предприятия, не уполномочен на принятие решений в отношении МУП ЖКХ Универсал, то есть не уполномочен на совершение каких-либо действий, которые могут организовывать деятельность МУП ЖКХ Универсал, а равно иметь правовые последствия для данного юридического лица. Кроме того, письменного объяснения от должностного лица администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» по факту готовящегося противоправного деяния в нарушение установленного порядка не истребовано. Полагает, что предостережение вынесено безосновательно, в нарушение норм действующего законодательства. Просят признать незаконным и отменить предостережение о недопустимости нарушений законодательства о муниципальных унитарных предприятиях, государственной муниципальной собственности в отношении главы муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2, вынесенное 28 ноября 2022 года заместителем Ахтубинского городского прокурорам Астраханской области Сардаровым Ф.А.

Административный истец глава администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного истца администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Ахтубинской городской прокуратуры, прокуратуры Астраханской области - помощник Ахтубинского городского прокурора Дьяков В.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, поскольку предостережение Ахтубинской городской прокуратуры от 28 ноября 2022 года вынесено законно и обоснованно. Указал, что предостережение является одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, оспариваемое предостережение основано на достоверных сведениях о готовящихся противоправных деяниях, содержит в себе указание на конкретные нормы закона, о недопустимости нарушения которых предостерег прокурор.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» в судебное заседание не явился о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представлено.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 28 ноября 2022 года Ахтубинской городской прокуратурой в адрес главы администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2 вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, из которого следует: в целях реализации публичной обязанности по водоснабжению населения на территории поселка 26 апреля 2011 года МО «Поселок Верхний Баскунчак» создано МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак». Объекты водоснабжения переданы предприятию согласно договоров № о передаче объектов коммунально-бытового значения (объектов водоотведения) от 3 июня 2013 года; № о передаче имущества (сооружения) от 1 ноября 2013 года; № о передаче объектов тепло-водоснабжения от 5 сентября 2013 года. Бездействие ответственных должностных лиц администрации, при решении вопросов местного значения, курирующих деятельность МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак» привело к наличию задолженности перед МУП ЖКХ «Универсал» свыше 80 миллионов рублей, повлекшее нарушение трудовых прав работников МУП ЖКХ «Универсал», а также к наличию многомиллионной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. В результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий по распоряжению, контролю за муниципальной собственностью, под угрозу ставятся жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории сельского поселения, а также нарушаются трудовые права работников МУП ЖКХ «Универсал».

В судебном заседании установлено, что в 2011 году создано МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» и является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории поселения, осуществляющей деятельность по обеспечению всех потребителей услугами по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению. Осуществляет свою деятельность самостоятельно и самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам.

Деятельность предприятия по оказанию коммунальных услуг населению регламентируется и ограничивается тарифами, в которых учитываются не все расходы предприятия.

Имеющиеся задолженности МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак» перед кредиторами МУП ЖКХ «Универсал» и ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» взыскивается в судебном порядке. Взыскивание задолженности осуществляется со счетов предприятия в постоянном режиме по мере поступления доходов от хозяйственной деятельности предприятия.

28 ноября 2022 года заместителем Ахтубинского городского прокурора в адрес главы администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО3 внесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о муниципальных унитарных предприятиях, государственной муниципальной собственности.

Как определено в статье 1 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в силу статьи 22 этого же Закона к полномочиям прокурора относится внесение представлений об устранении нарушений закона.

Так, полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1).

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона N 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (пункт 2 статьи 26 Федерального закона N 2202-1).

В силу части 1 статьи 25.1 Федерального закона N 2202-1 в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что в случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

В указаниях Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06 июля 1999 года N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" детализированы условия вынесения предостережения. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (пункт 2).

Предостережение необходимо объявлять на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях (пункт 2.1). Предостережение оформлять в виде специального прокурорского акта в письменной форме (пункт 2.2).

Таким образом, с учетом приведенных правовых положений предостережение, являющееся одной из мер прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов, должно основываться на достоверных сведениях о готовящихся противоправных деяниях, содержать в себе указание на конкретные нормы закона, о недопустимости нарушения которых предостерегает прокурор.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение объявлено с нарушением вышеприведенных норм права, поскольку предостережение должно быть объявлено на основании результатов проведенной проверки, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Административным ответчиком Ахтубинской городской прокуратурой, Астраханской областной прокуратурой в нарушение требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при изложенных обстоятельствах не доказана законность оспариваемого предостережения.

В силу положений статей 22, 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия. Предостережение имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость соблюдения закона. Прокурор при проведении проверки может объявить предостережение лишь при наличии веских документальных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, лицо совершит правонарушение.

Из пояснений представителя административного ответчика Дьякова В.А. следует, что проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях не проводилась, от главы администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» объяснения затребованы не были, материал проверки отсутствует.

Доводы представителя административного ответчика Дьякова В.А. о соблюдении процедуры объявления оспариваемого предостережения, об информированности должностных лиц администрации, при решении вопросов местного значения, курирующих деятельность МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак, не влияют на выводы суда о несоответствии предостережения заместителя прокурора требованиям закона.

В ходе судебного разбирательства установлено, что до объявления заместителем Ахтубинского городского прокурора оспариваемого предостережения не были приняты меры по проведению проверки о противоправных деяниях конкретных должностных лиц, а именно главы администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2, с истребованием от него письменных объяснений, что повлекло нарушение процедуры объявления предостережения. Помимо того, заместителем прокурора в оспариваемом предостережении не приведены конкретные нормы, которые нарушены при указании на бездействие главы администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» и какие конкретно действия надлежит совершить должностному лицу ФИО2 с целью недопущения нарушения законных прав и интересов жителей поселка Верхний Баскунчак».

Суд приходит к выводу от отсутствии в действиях административного истца бездействия, поскольку последним в материалы административного дела представлены сведения о неоднократных обращениях в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, в администрацию МО «Ахтубинский район» в период с 2019 года по настоящее время об оказании финансовой помощи на погашение кредиторской задолженности МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак», поскольку самостоятельно справится с данной задолженностью МУП возможности не имеет, помимо того, на основании распоряжения главы администрации МО «Поселок Верхний Баскунчак» №-р от 27.12.2019 создана рабочая комиссия по контролю и определению путей по ликвидации задолженности МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак», ежемесячно с 27.12.2019 проводятся рабочие заседания по вопросу финансового положения МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак», что подтверждается в том числе, протоколами № от 16.01.2023, № от 12.03.2020, № от 05.02.2020.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанной совокупности обстоятельств в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу не установлено; административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал с нарушением прав заявителя; предостережение объявлено с нарушением процедуры объявления, бездействие административного истца не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление главы муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2 к Ахтубинской городской прокуратуре, Астраханской областной прокуратуре об оспаривании предостережения, заинтересованное лицо: МУП ЖКХ МО «Поселок Верхний Баскунчак», удовлетворить.

Признать незаконным предостережение о недопустимости нарушений законодательства о муниципальных унитарных предприятиях, государственной муниципальной собственности в отношении главы муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО2, вынесенное 28 ноября 2022 года заместителем Ахтубинского городского прокурорам Астраханской области Сардаровым Ф.А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено на компьютере 5 мая 2023 года.

Судья: Лубянкина Ю.С.