Административное дело № 2а-451/2023

УИД 54RS0003-01-2022-004625-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Кудиной Т.Б.,

при секретаре судебного заседания Коломеец А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска» о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является мамой, осуществляющей в неполной семье (единолично) воспитание и содержание ребёнка ФИО2, <данные изъяты>. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020, __ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2021 __) ФИО1 имеет право с 01.01.2020 на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. В связи с реализацией данного права, административным истцом 06.06.2022 было подано заявление о назначении вышеуказанной ежемесячной выплаты в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты в Новосибирской области - Клиентскую службу Заельцовского района ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения». Подача заявления была осуществлена в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», на основании и в соответствии с «Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 __ «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о её назначении» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.04.2020 __ (ред. 29.04.2020), от 18.11.2020 __ от 31.03.2021 __), «порядком и условиями назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» в редакции постановления Правительства Новосибирской области от 15.03.2022 __ «О внесении изменения в постановление Правительства Новосибирской области от 20.04.2020 __ п». В дальнейшем, административным истцом в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» было получено Уведомление без номера от 25.06.2022 за подписью руководителя Клиентской службы Заельцовского района ГКУ НСО ЦСПН ФИО3, в котором ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «ежемесячная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет (неполная семья)» по основанию: «наличие дохода, превышающего ВПМ в виде процентов по вкладам (депоз. счетам)» без ссылки на правовое основание отказа, размера дохода, период, порядок расчетов и т.п. Данное уведомление, содержащее отказ в реализации права административного истца на получение ежемесячной выплаты было обжаловано ею в Министерство труда и социального развития Новосибирской области. В соответствии с ответом на рассмотрение ее обращения от 08.07.2022 __ за подписью первого заместителя министра ФИО4 отказ административному истцу в получении выплаты признан правомерным в связи с получением ею в период с 01.02.2021 по 31.01.2022 процентов по банковскому вкладу в размере 18252,68 руб. Эта сумма, по мнению ФИО4, превышает величину прожиточного минимума.

Указанное уведомление об отказе (и ответ зам.министра) предположительно основаны на подпункте 10 пункта 17 Порядка - «наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Новосибирской области, на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях»; и подпункте «е» пункта 16 Основных требований - «наличие у заявителя и членов его семьи среднедушевого дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях». Однако, по мнению административного истца, при принятии решения об отказе в выплате были нарушены положения этих же нормативных правовых актов, регламентирующие порядок расчета величины прожиточного минимума на душу населения для назначения ежемесячной выплаты, установленный пунктом 26 Порядка - «среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи»; и пунктом 22 Основных требований - «среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи». Таким образом, согласно этим положениям НПА, среднедушевой доход семьи административного истца (она и сын) составил: 1/12 от 18 252, 68 руб. - 1521,57 руб., разделить на 2 (члена семьи) - 760, 53 руб. Данная сумма среднедушевого дохода в размере 760,53 руб. явно не превышает величину прожиточного минимума, установленную на территории Российской Федерации на душу населения в размере 13 919,00 руб. с 01.06.2022.

На основании изложенного административный истец просит суд признать оспариваемое решение в форме уведомления без номера от 25.06.2022 Клиентской службы Заельцовского района ГКУ НСО ЦСПН об отказе ей в предоставлении государственной услуги «ежемесячная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет (неполная семья)» незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим ее права, свободы и законные интересы; обязать административного ответчика устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО5, который в судебном заседании заявленный административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика к ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.23).

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, матерью ФИО2, <данные изъяты>, является ФИО1 В графе отец стоит прочерк (л.д.7).

06.06.2022 ФИО1 обратилась в ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка – ФИО2, <данные изъяты>, в возрасте от трех до семи лет включительно (л.д.25-27).

25.06.2022 в ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска Клиентская служба Заельцовского района по результатам рассмотрения указанного заявления ФИО1, было принято решение об отказе в его удовлетворении на основании «наличие дохода, превышающего ВПМ виде процентов по вкладам (депозит.счетам) (л.д.10).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ФИО1 направила обращение в Министерство труда и социального развития Новосибирской области в ответ, на которое 08.07.2022 ей было сообщено, что по ее заявлению от 03.06.2022 был вынесен правомерный отказ согласно действующему законодательству, поскольку, отказывая ей в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от тех до семи лет включительно, специалистами клиентской службы Заельцовского района ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения г. Новосибирска» была учтена сумма процентов по вкладу, полученная ФИО1 за период с 01.02.2021 по 31.01.2022, в размере 18252,68 руб., что превышает величину прожиточного минимума, установленную на территории РФ (л.д.11).

Из ответа ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска от 16.12.2022 __ следует, что с мая 2021 по апрель 2022 доход ФИО1 в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), составил 18252,68 руб. в год (1521,06 руб. в месяц).

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее по тексту также Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. __ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (документ утратил силу с 01.01.2023, здесь и далее положения данного указа приведены в редакции, действовавшей на момент подачи 06.06.2022 ФИО1 заявления о назначении ежемесячной выплаты) в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названного Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В целях реализации названного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. __ (документ утратил силу с 01.01.2023, здесь и далее положения данного постановления приведены в редакции, действовавшей на момент подачи 06.06.2022 ФИО1 заявления о назначении ежемесячной выплаты) утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее по тексту также Основные требования), примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

В силу Основных требований право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (пункт 3). Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4). Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г. до достижения ребенка возраста 8 лет (пункт 5). В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (пункт 8).

Правительством Новосибирской области 20.04.2020 было принято Постановление __ "О порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" (приводится в редакции от 23.05.2022, действовавшей на дату подачи ФИО1 заявления).

В пункте 17 указанного Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты приведены основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты, среди которых, в частности, указаны: превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Новосибирской области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подп. 6); наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Новосибирской области, на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях (подп. 10).

Таким образом, в качестве двух самостоятельных оснований для отказа приведены как превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, так и наличие дохода, превышающего величину прожиточного минимума, в виде процентов остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях.

Основанием для отказа ФИО1 в назначении пособия явилось наличие дохода в виде процентов по вкладам (подп. 10).

Такое же основание для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты предусмотрено в подп. «е» п. 16 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. __

Спор возник относительно того, что, по мнению административного истца, такое основание для отказа могло бы иметь место, если бы истец ежемесячно получала доход в виде процентов по вкладу в размере, превышающем прожиточный минимум, тогда как истец однократно получила выплату в течение календарного года, предшествующего ее обращению с заявлением. Иного дохода в спорный период истец не имела.

Такой подход административного истца, по мнению суда, противоречит вышеприведенному правовому регулированию, поскольку основанием для отказа послужило не наличие ежемесячного дохода в виде процентов по вкладу, превышающего прожиточный минимум, а наличие такого дохода в принципе, без указания, что такой доход должен был быть получен ежемесячно.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

С учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

Исходя из понятия и принципов понятия государственной социальной помощи, вышеприведенных правовых норм, ежемесячная выплата на ребенка от 3 до 7 лет не полагается родителю, на имя которого открыты вклады (депозитные счета) в кредитных учреждениях, которые позволяют получать доход в виде процентов на остаток даже один раз в год (не ежемесячно) в размере, превышающем величину прожиточного минимума. Иными словами, наличие у родителя самого по себе вклада в таком размере, который позволяет получать проценты на остаток на уровне выше прожиточного минимума, предполагает, что родитель располагает такими накоплениями, которые позволили бы обеспечить необходимый уровень жизни и без получения государственной социальной помощи в виде выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.

В связи с этим такое основание для отказа (наличие дохода в виде процентов по вкладу, подп. 10 п. 17 Порядка и условий, подп. «е» п. 16 Основных требований) выделено отдельно, наряду с таким основанием для отказа, как превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (подп. 6 п. 17 Порядка и условий). Административный истец же смешивает эти два основания для отказа, что основано на неверном толковании норм.

Принимая во внимание требования приведенных выше нормативных актов, в связи с наличием у ФИО1 дохода, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения в размере 12 775 руб. (Постановлением Правительства Новосибирской области от 17.08.2021 __ «О прожиточном минимуме в Новосибирской области на 2022 год»), установленного в Новосибирской области, на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, в виде процентов в общей сумме 18 252,68 руб., начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в КБ «Ренессанс Кредит» (ООО) (л.д.23), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку на день обращения ФИО1 в ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска (03.06.2022) у нее отсутствовало право на получение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в связи с наличием у нее дохода, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в кредитных организациях, превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Новосибирской области.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных требований, поскольку оспариваемое решение об отказе в назначении и выплате административному истцу ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет принято должностными лицами ГКУ НСО ЦСПН г. Новосибирска в пределах их компетенции при наличии на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.

Судья Т.Б. Кудина