Решение по делу № 2А-2406/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным решение призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам Республики Татарстан от 17 января 2023 года №, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета.

Дело № 2а-2406/2023

УИД: 16RS0050-01-2023-000547-79

Учет № 048

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 мая 2023 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составления протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования города Казани Республики Татарстан, военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», военному комиссару Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани Республики Татарстан ФИО13 о признании незаконным решение призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам Республики Татарстан от 17 января 2023 года №, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета,

установил:

ФИО11 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования города Казани (далее – призывная комиссия) о признании незаконным решение призывной комиссии от 17 января 2023 года и обязании принять решение о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, мотивируя тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан. В период с 1 сентября 2012 года по 14 июля 2018 года обучался на очном отделении в Поволжской государственной академии физической культуры, спорта и туризма, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. 17 января 2022 года в отношении него призывной комиссией по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования города Казани вынесено заключение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27 летнего возраста каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решения (заключение) от 17 января 2023 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования города Казани рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Н.И. ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацев 6 пункта 1 статьи 28, абзацев 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Протокольным определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Татарстан» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан»), военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, военный комиссар военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан ФИО15.

В судебном заседании административный истец – ФИО11 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков, ФКУ «Военный комиссариат РТ», военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, военного комиссара Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани Республики Татарстан ФИО14 – ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения.

Административный ответчик - призывная комиссия по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования города Казани, извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии с положениями статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон «О воинской обязанности и военной службе») в качестве воинской обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 2 Закона «О воинской обязанности и военной службе» прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту).

Согласно статье 22 Закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу пункта 2 указанной статьи на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункта 1 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу (пункт 1.1 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Военный комиссариат должен уведомить в письменной форме руководителя государственных органа либо организации или муниципального органа, указанных в качестве места работы в документах воинского учета гражданина, признанного не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о вынесении в отношении этого гражданина заключения, указанного в пункте 1.1 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, или со дня вынесения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации решения об отказе в удовлетворении жалобы гражданина на заключение призывной комиссии, а в случае отмены указанных заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по решению суда - в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда (пункт 1.2 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 2 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае уклонения граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (пункт 3 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Положениями пункта 4 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что на призывную комиссию возлагаются также обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, изъявивших желание поступить в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, и принятию решения о направлении их для прохождения вступительных испытаний или об отказе в таком направлении.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Согласно пункта 7 статьи 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе».

В силу пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В силу подпункта «б» пункта 2 статьи 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры-стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

Как следует из материалов дела, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учёт в военном комиссариате города Дзержинск и Володарской района Нижегородской области 4 марта 2011 года с категорией годности – Б-3 «годен к военной службе с незначительными ограничениями».

19 ноября 2012 года поставлен на воинский учёт в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан.

На основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53 от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией муниципального образования города Казань Приволжского и Вахитовского районов Республики Татарстан предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в «<данные изъяты>» до 2016 года (протокол № от 24 декабря 2012 года).

На основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53 от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией муниципального образования города Казань Приволжского и Вахитовского районов Республики Татарстан предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в магистратуре «<данные изъяты>» до 30 июня 2018 года (протокол № от 1 ноября 2016 года).

ДД.ММ.ГГГГ года Н.И. ФИО2 исполнилось 27 лет.

Согласно выписки из протокола призывной комиссии города Казани (по Приволжскому и Вахитовскому районам) Республики Татарстан от 17 января 2023 года №, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения постановлен на воинский учет в военном комиссариате города Дзержинск и Володарского района Нижегородской области 4 марта 2011 года с категорией годности – Б-3 «Годен к военной службе с незначительными ограничениями» (протокол № от 4 марта 2011 года). По прибытию в горд Казань постановлена на воинский учет в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов города Казани вх. № от 19 ноября 2012 года по месту пребывания. На основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № года «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией муниципального образования города Казани (по Приволжскому и Вахитовскому району) Н.И. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, как студенту <данные изъяты>» до 2016 года (протокол № от 24 декабря 2012 года). На основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № года «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией муниципального образования города Казани (по Приволжскому и Вахитовскому району) Н.И. ФИО2, № года рождения была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для учебы в магистратуре «<данные изъяты> до 30 июня 2018 года (протокол № от 1 ноября 2016 года). В период призывных кампании осенью 2018 года, весной 2019 года, осенью 2019 года, весной 2020 года, осенью 2020 года, весной 2021 года военным комиссариатом Приволжского и Вахитовского районов города Казани проводились розыскные мероприятия в отношении Н.И. ФИО2 для обеспечения явки на мероприятия связанные с призывом на военную службу, которые результатов не дали. Отправлялись письма родителям гражданина Н.И. ФИО2 (№ от 24 сентября 2019 года), военному комиссару города Дзержинск (№ от 24 сентября 2018 года). В военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан Н.И. ФИО11, № года рождения обратился после достижения 27 летнего возраста 17 ноября 2022 года в отделение (планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов). На основании пункта 1 статьи 52 Федерального закона № 53 – 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» призывной комиссией муниципального образования горда Казани (по Приволжскому и Вахитовскому районам) принято решение о признании ФИО7, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В учетной карте призывника указаны адреса места жительства Н.И. ФИО2 – <адрес> <адрес>.

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от 4 октября 2012 года, ФИО11 зарегистрирован по месту пребывания с 4 октября 2012 года по 31 января 2013 года по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от 14 ноября 2014 года, ФИО11 зарегистрирован по месту пребывания с 14 ноября 2014 года по 5 июля 2016 года по адресу: <адрес>.

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания № от 4 октября 2012 года, ФИО11 зарегистрирован по месту пребывания с 4 октября 2012 года по 31 января 2013 года по адресу: <адрес>.

В соответствии с заявлением адресованного начальнику отдела военного комиссариата Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районам города Казани от 26 октября 2018 года, ФИО11 просит снять его с учета в связи с выездом по адресу: <адрес>.

Абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 (действовавшая на момент возникновения правоотношений), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Закона «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан у Н.И. ФИО2 отсутствовала, о мероприятиях, связанных с его призывом на военную службу, он надлежащим образом извещен не был.

Надлежащих доказательств направления военным комиссариатом повесток о вызове Н.И. ФИО2 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в периоды призывных компаний после окончания отсрочки от призыва, материалы личного дела призывника не содержат, как и не содержат сведений о проведении розыскных мероприятий в отношении него.

Как следует из ответа временно исполняющего обязанности начальника Управления уголовного розыска Министерства внутренних дел по Республике ФИО8 ФИО3, ФИО11 в настоящее время в розыске за территориальными органами Министерства внутренних дел по Республике Татарстан не значится, ранее в розыске также не находился, розыскные мероприятия по установлению его местонахождения не проводились.

Согласно справке от 20 февраля 2023 года, выданной заместителем начальника отдела по работе с личным составом Казанского линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте ФИО9, лейтенант полиции ФИО11 является оперуполномоченным группы по противодействию экстремизму отдела уголовного розыска Казанского линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте, в органах внутренних дел служит с 3 июля 2017 года согласно приказу о назначении от 3 июля 2017 год № л/с.

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками не представлены доказательства, что ФИО11 уклонялся от получения повесток, равно как и отсутствуют доказательства того, что он отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности определен Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 789, Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 197 от 10 сентября 2007 года.

Подпунктом «ж» пункта 4 указанной Инструкции установлено, что военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения.

В силу пункта 5 указанной Инструкции на начальников отделов внутренних дел или лиц, исполняющих их обязанности, при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возложена обязанность принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия (подпункт «а»), а также направлять в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате (подпункт «б»).

Между тем, допустимых доказательств, свидетельствующих о проведении и направлении в органы внутренних дел соответствующих обращений об установлении местонахождения Н.И. ФИО2, которому не представилось возможным вручить повестки для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечении прибытия данного лица на указанные мероприятия, административными ответчиками суду представлены не были.

Определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 февраля 2023 года из отдела военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан истребованы доказательства свидетельствующие о проводимых розыскных мероприятий в отношении Н.И. ФИО2.

Однако суду вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении административного истца призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись.

При таких обстоятельствах, ссылка в решении призывной комиссии от 17 января 2023 года о том, что в отношении Н.И. ФИО2 проведены розыскные мероприятия, которые результатов не дали, являются необоснованными и опровергаются материалами административного дела.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что он не прошел военную службу при наличии законных оснований.

Следовательно, с учётом изложенного, суд считает, что решение о признании административного истца не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, вынесено административным ответчиком незаконно.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Соответственно решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В связи с изложенным, учитывая, что суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий специальных (компетентных) органов, а также не вправе подменять собой указанные органы, так как судебный контроль ограничен принципом разделения властей, суд для восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае считает необходимым возложить на военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путём рассмотрения вопроса о зачислении Н.И. ФИО2 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

Учитывая изложенное, административные исковые требования Н.И. ФИО2 к призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования города Казани Республики Татарстан, военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», военному комиссару Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани Республики Татарстан ФИО16 о признании незаконным решение призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам Республики Татарстан от 17 января 2023 года № №, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования города Казани Республики Татарстан, военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан», военному комиссару Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани Республики Татарстан ФИО21 о признании незаконным решение призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам Республики Татарстан от 17 января 2023 года № №, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации и выдаче военного билета, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии по Приволжскому и Вахитовскому районам муниципального образования города Казани Республики Татарстан от 17 января 2023 года № № о признании ФИО17, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов ФИО20 путём рассмотрения вопроса о зачислении ФИО18 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет и выдаче военного билета.

В удовлетворении остальных требований ФИО19 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 24 мая 2023 года.