дело № 2-1512/2025
УИД 26RS0024-01-2025-000095-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 г. г. Невинномысск
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,
при секретаре Мустафиной В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 49 «Аленький цветочек» г. Невинномысска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Невинномысска, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности образовательных учреждений г. Невинномысска выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ), Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» (далее — Закон № 124-ФЗ).
В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «в», «г» п. 20 Требований № 1006 муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка детский сад № 49 «Аленький цветочек» г. Невинномысска не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, поскольку имеются дефекты в ограждении вышеуказанного учреждения, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц на его территории.
В целях устранения нарушений, прокуратурой города начальнику управления образования администрации г. Невинномысска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из управления образования администрации г. Невинномысска о невозможности устранения выявленных прокуратурой города нарушений ввиду отсутствия денежных средств.
Истец отмечает, что недостаточность финансирования в рассматриваемом случае не может свидетельствовать об освобождении ответчиков от предусмотренных требований к процессу обучения несовершеннолетних обучающихся.
Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что ответчиками при осуществлении образовательного процесса допускаются нарушения положений Закона № 273-ФЗ, что также свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчиков обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения и нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение безопасных условий обучения.
Уточнив заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 49 «Аленький цветочек» г. Невинномысска обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности путем реконструкции ограждения образовательного учреждения с установлением высоты ограждения не менее 2,5 метров.
В судебное заседание представитель истца не явился, ранее заявленные требования поддержали в полном объёме, дали пояснения аналогичные изложенным в иске, просили удовлетворить исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 49 «Аленький цветочек» г. Невинномысска ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых кроме всего указала, что выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). Федеральный закон от 30.12.2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не содержит требований к высоте ограждения объекта. Применительно к спорным правоотношениям ГОСТ Р57278-2016, на который ссылается истец, носит рекомендательный характер и подлежит применению на добровольной основе. Кроме того, в соответствии с паспортом безопасности МБДОУ №49, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ (план (схема) охраны объекта (территории) c указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны), ограждение по периметру территории МБДОУ №49 установлено. В разделе 9 акта обследования комиссией по обследованию установлено и дана оценка достаточности мероприятий по защите критических элементов и потенциально опасных участков объекта (территории). Более того, согласно подпункту «е» п.11 Требований, срок осуществления указанных комиссией мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий может составлять 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Следовательно, срок добровольного выполнения предложения комиссии у МБДОУ №49 г. Невинномысска не истек.
В судебном заседании 14.08.2025 г. судом в качестве соответчика по делу привлечена администрация г. Невинномысска.
Представитель ответчика администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, предоставив суду письменные возражения относительно заявленного прокурором иска, в которых просил в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования отказать в части, касающейся администрации г. Невинномысска, ссылаясь на то, что МБДОУ № 49 является самостоятельным юридическим лицом, а Учредителем МБДОУ № 49 является Управлении образования администрации г. Невинномысска. В соответствии с решением Думы города Невинномысска от 119.12.2024 г. № 399-50 «О бюджете города Невинномысска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 26 апреля 2019 г. № 397-46 «Об утверждении Положения об управлении образования администрации города Невинномысска» главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования города Невинномысска.
В судебном заседании 19.08.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю.
Представители третьих лиц- Министерства образования Ставропольского края, КУМИ администрации г. Невинномысска, Управления образования администрации г. Невинномысска, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, надлежаще был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами в условиях состязательного процесса доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии со статьей 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).
Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
Судом установлено, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности образовательных учреждений г. Невинномысска выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ), Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации» (далее — Закон № 124-ФЗ).
В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «в», «г» п. 20 Требований № 1006 муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка детский сад № 49 «Аленький цветочек» города Невинномысска не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, а именно, ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, поскольку имеются дефекты в ограждении вышеуказанного учреждения, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц на его территории.
В целях устранения нарушений, прокуратурой города начальнику управления образования администрации г. Невинномысска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из управления образования администрации г. Невинномысска о невозможности устранения выявленных прокуратурой города нарушений ввиду отсутствия денежных средств.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (подпункт 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»)
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и утверждение формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.
В пункте 1 Требований указано, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее также объект (территория).
Исходя из подп. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2, ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике Терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе:
1) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых Федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
3) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее — Требования № 1006), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории);
в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;
ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;
з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Анализируя вышеизложенные правовые нормы, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на антитеррористическую защищенность объектов дошкольного образования, ввиду чего суд полагает возможным исковые требования, предъявленные к МБДОУ «Цнтр развития ребенка- детский сад № 49 «Аленький цветочек» удовлетворить.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности путем реконструкции ограждения образовательного учреждения с установлением высоты ограждения не менее 2,5 метров в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в целях сохранения принципа самостоятельности и сбалансированности местного бюджета.
Разрешая исковые требования прокурора г.Невинномысска, суд приходит к следующему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Администрация является исполнительно-распорядительным органом, наделенный Уставом муниципального образования городского округа Невинномысска Ставропольского края полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края. Администрация города Невинномысска обладает правами юридического лица. В структуру администрации входят органы администрации, а именно: комитеты, управления, отделы.
Постановлением администрации города Невинномысска от 01 декабря 2010 года № 4040 «О порядке осуществления структурными подразделениями администрации города Невинномысска функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений города Невинномысска» установлено, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципального бюджетного учреждения города осуществляет структурное подразделение администрации, в ведении которого находится это учреждение.
Учредителем МБДОУ № 49 является управление образования администрации города Невинномысска. Согласно пункту 1.6 Устава МБДОУ №49 «Функции и полномочия собственника имущества в отношении Учреждения осуществляет администрация города Невинномысска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска».
В соответствии с решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 19.12.2024 г. № 399-50 «О бюджете города Невинномысска на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» от 26 апреля 2019 №397-46 «Об утверждении Положения об управлении образования администрации города Невинномысска» главным распорядителем бюджетных средств является управление образования администрации города Невинномысска.
Согласно ст.158 Бюджетного кодекса РФ только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в прядке, установленном соответственно местной администрацией муниципального образования. При этом, понуждение администрации к выполнению работ по приведению в соответствие требованиям антитеррористической защищенности имущества, закрепленного за другим юридическим лицом нарушает принципы адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Понуждение администрации города Невинномысска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Таким образом, с учетом приведенных норм закона, учитывая, что МБДОУ №49 является самостоятельным юридическим лицом, а учредителем МБДОУ №49 является Управление образования администрации города Невинномысска, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурора города Невинномысска, предъявленные к администрации города Невинномысска, следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 49 «Аленький цветочек» г. Невинномысска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования – удовлетворить частично.
Возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 49 «Аленький цветочек» г. Невинномысска обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ограждение учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности путем реконструкции ограждения образовательного учреждения с установлением высоты ограждения не менее 2,5 метров.
В удовлетворении исковых требований прокурора города Невинномысска, предъявленные к администрации города Невинномысска, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.Л.Жердева
Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 г.