дело №2а-552/2023

УИД № 30RS0002-01-2022-008322-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани

в составе председательствующего Цыганковой С.Р.,

при секретаре Кабдулаевой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы,

установил:

:

административный истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>» в защиту неопределенного круга лиц об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями действующего законодательства, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования дороги, дорожного сооружения и технических средств организации дорожного движения в <адрес>, по адресу: <адрес> напротив <адрес> (Детский сад <№>) установлены нарушения требований, а именно повреждено асфальтобетонное покрытие проезжей части на 100 кв.м., повреждено 4 кв.м., разрушен бордюрный камень, частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует стойка с дорожными знаками 5.19.12, 5.19.2, отсутствует искусственная неровность, отсутствует светофорный объекта Т-7, отсутствует дорожная разметка <№>

По данному факту <дата обезличена> в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Обращаясь в суд, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Астрахань» по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по адресу: <адрес> напротив <адрес> (Детский сад <№>) в части устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части на 100 кв.м., повреждено 4 кв.м., восстановления разрушенных бордюрных камней, восстановления пешеходного ограждения, установки стойки с дорожными знаками <№>, проведения работ по устройству искусственной неровности, установки светофорного объекта типа Т-7, нанесения дорожной разметки <№>; обязать администрацию МО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении ела в ее отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, УМВД по Астраханской области в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовали.

Суд, выслушав административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией <адрес>.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подпунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от <дата обезличена> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обязаны обеспечить безопасность дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от <дата обезличена> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с положениями Устава муниципального образования «Город Астрахань» следует, что к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

Из представленных материалов дела следует, что улично-дорожная сеть по адресу: <адрес> напротив <адрес>, является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, по адресу: <адрес> напротив <адрес> (Детский сад <№>) повреждено асфальтобетонное покрытие проезжей части на 100 кв.м., повреждено 4 кв.м., разрушен бордюрный камень, частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует стойка с дорожными знаками <№> отсутствует искусственная неровность, отсутствует светофорный объекта Т-7, отсутствует дорожная разметка <№>

По данному факту <дата обезличена> в адрес главы администрации МО «<адрес>» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам рассмотрения, которого требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается актом выездной проверки от <дата обезличена>, а также фотоматериалами.

Из ответа администрации МО «<адрес>» от <дата обезличена> на представление следует, что в рамках реализации национальных стандартов в соответствии с заключенным управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» муниципальным контрактом от <дата обезличена> <№> ведутся мероприятия по обустройству пешеходных переходов вблизи 25 дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений. B настоящее время Управлением проводится работа по подготовке технической документации для заключения контракта для проведения мероприятий устройству искусственной неровности по адресам, указанным в исполнительных производствах. По состоянию на текущую дату объем финансирования в соответствии с муниципальной программой муниципального образования «<адрес>» «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «<адрес>», подпрограммой 1 «Развитие дорожного хозяйства <адрес>», подпрограммой 4 «Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани», утвержденными постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> <№>, и бюджетной росписью муниципального образования «<адрес>» на период 2022 года полностью зарезервирован под муниципальные контракты, в соответствии с которыми выполнение работ по устранению дефектов по остальным адресам, указанным в представлении, не предусмотрена. В случае доведения дополнительного финансирования, проведение комплекса мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений в рамках реализации национальных стандартов будет продолжено в 2023 году, а также при формировании плана работ по текущему содержанию улично-дорожной сети <адрес> на 2023 администрации учтет необходимость выполнения указанных в представлении мероприятий.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный) содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями п. 7.3.8 «ФИО4 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящим вдоль территории детских учреждений.

Согласно Приложению <№> к Постановлению Правительства РФ от <дата обезличена> <№> «О правилах дорожного движения» дорожная разметка <№> разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах, обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен, обозначает границы стояночных мест транспортных средств (ПДД); <№>-разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы, обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении (ПДД); <№>предупреждает о приближении к разметке <№> или <№>, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; <№> - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки <№> указывают направление движения пешеходов; <№> дублирование предупреждающих дорожных знаков; <№>-обозначение искусственных неровностей.

Из отзыва административного ответчика на иск следует, что во исполнение п. 1.2.3. р.2 «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, направленных на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <№> «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также согласно п. 20 Правил предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований <адрес> в целях финансового обеспечения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований <адрес> в первоочередном порядке в 2022 году в рамках предоставленной дотации был заключен муниципальный контракт от <дата обезличена> по обустройству (организации) пешеходных переходов на сумму 36 674 540,20 рублей.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» <дата обезличена> в адрес министра транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> была направлена потребность в финансовых средствах для приведения пешеходных переходов в соответствие национальным стандартам в 2023 году (за исх. <№>).

Согласно приложенному перечню наименований и видов работ в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в 2023 году, в целях финансового обеспечения которых запрашивается дотация общая стоимость выполнения работ по 88 адресам составляет 76 260 606,20 рублей.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения администрацией обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд, установив, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, в том числе детей, приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Доводы административного ответчика, изложенные в возражениях, об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку они могут повлечь за собой неэффективное расходование бюджетных средств муниципального образования, а так же то, что, в целях финансового обеспечения запрошены дотации, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», по приведению в соответствие с требованиями законодательства дороги по адресу: <адрес> напротив <адрес> (Детский сад <№>) в части устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части на 100 кв.м., восстановления разрушенных бордюрных камней, восстановления пешеходного ограждения, установки стойки с дорожными знаками <№> проведения работ по устройству искусственной неровности, установки светофорного объекта типа Т-7, нанесения дорожной разметки <№>

Обязать администрацию МО «<адрес>» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <адрес> напротив <адрес> (Детский сад <№>) следующие работы: устранить повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части на 100 кв.м., восстановить разрушенные бордюрные камни, восстановить пешеходное ограждение, установить стойки с дорожными знаками 5.19.12, 5.19.2, провести работы по устройству искусственной неровности, установить светофорный объект типа Т-7, нанести дорожной разметки <№> <№>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года.

Судья С.Р.Цыганкова