Дело № 2а-1268/2025 .
УИД 33RS0005-01-2025-001526-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Александров 10 июля 2025 г.
Александровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,
при секретаре Павловой А.И.,
с участием представителя административного истца -
старшего помощника Александровского городского прокурора Маркова Д.М.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Совету народных депутатов муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области, ФИО1 о признании незаконным решения Совета народных депутатов муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области от 28.03.2025 № 5 «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата ФИО1, признании незаконным решения Совета народных депутатов муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области от 03.06.2025 № 19 «О досрочном прекращении полномочий депутата» в части основания досрочного прекращения полномочий, изменив основание и формулировку прекращения полномочий на «в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия за непредставление лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей»,
УСТАНОВИЛ:
Александровский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к указанным административным ответчикам, и с учетом уточнений требований (т.1, л.д. 74-76), просил признать незаконным решение Совета народных депутатов муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области (далее СНД МО г. Струнино) от 28.03.2025 № 5 «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата ФИО1, признать незаконным решение СНД МО г. Струнино от 03.06.2025 № 19 «О досрочном прекращении полномочий депутата» в части основания досрочного прекращения полномочий, изменив основание и формулировку прекращения полномочий на «в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия за непредставление лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей».
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что ФИО1 на основании постановления территориальной комиссии Александровского района от 08.09.2024 № 361 избран депутатом Совета народных депутатов г. Струнино пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4, и в соответствии с действующим законодательством обязан был не позднее 4-х месяцев со дня избрания его депутатом предоставить Губернатору Владимирской области сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу и несовершеннолетних детей. Вместе с тем, указанная обязанность депутатом ФИО1 не исполнена. Данный факт является грубым нарушением требований законодательства и влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата в связи с утратой доверия. По результатам проверки в СНД МО г. Струнино городской прокуратурой 17.03.2025 внесено представление, которое 28.03.2025 рассмотрено на заседании СНД МО г. Струнино. Оспариваемым решением СНД МО г. Струнино от 28.03.2025 № 5 «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата ФИО1, представительный орган решил не прекращать досрочно полномочия депутата ФИО1, что противоречит действующему законодательству, в силу чего решение является незаконным. 03.06.2025 решением СНД МО г. Струнино № 19 были досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1 на основании принятой отставки по собственному желанию, что привело к нарушению одного из основных принципов противодействия коррупции – неотвратимость ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Определением суда от 03.06.2025, занесенным в протокол судебного заседания (л.д. 44-45) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление профилактики коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Владимирской области.
В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Марков Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик – СНД МО г. Струнино, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил.
Участвуя ранее в судебном заседании председатель СНД МО г. Струнино ФИО2 оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в силу незнания законодательства, им не были предоставлены сведения на себя, свою супругу и несовершеннолетних детей о доходах за календарный год, предшествующий году избрания депутатом, то есть за 2023 год, а также сведения об имуществе, принадлежащее ему, его супруге и несовершеннолетним детям на праве собственности, об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом, то есть по состоянию на 01.08.2024. Данные сведения им не представлены и до настоящего времени. В рамках декларационной компании 2025 года им было 28.03.2025 представлено уведомление об отсутствии в отчетном периоде за 2024 год сделок, а также 06.03.2025 представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу и несовершеннолетних детей по состоянию на 31.12.2024.
Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск.
Признание административным ответчиком иска выражено в адресованном им суду заявлении в письменной форме, которое приобщены к делу.
Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.157 КАС РФ, административному ответчику известны и понятны, о чем имеется отметка в его заявлении.
Поскольку признание административным ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, определением суда признание административным ответчиком иска принято судом.
Заинтересованное лицо - Управление профилактики коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддерживая административные исковые требования прокурора. В представленном письменном отзыве от 26.06.2025 ( т.1, л.д. 77-78) указано, что ФИО1 в нарушение действующего законодательства не представлено Губернатору Владимирской области в четырехмесячный срок со дня избрания депутатом сведений о доходах на себя, его супругу и несовершеннолетних детей за календарный год, предшествующий году избрания депутатом ( то есть за 2023 год), а также сведений об имуществе, принадлежащем ему, его супруге и несовершеннолетним детям на праве собственности, об обязательствах имущественного характера, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом (то есть по состоянию на 01.08.2024). Таким образом, ФИО1 не исполнил обязанность, установленную ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ и ч. 6-1 ст. 8-9 Закона области № 181-ОЗ.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ). При этом полномочия прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, законодательством об органах местного самоуправления не ограничиваются.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (подп. 1, 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2001 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным федеральным законом.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требований), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27.12.2012 № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26.01.2017 № 104-О).
Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.
В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о доходах высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Александровского района № 361 от 08.09.2024, дополнительные выборы депутата СНД г. Струнино пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 признаны состоявшимися и действительными. Установлено, что в СНД г. Струнино избран ФИО1 ( т.1, л.д. 8-9).
Избранный депутат СНД г. Струнино пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 зарегистрирован на основании постановления территориальной избирательной комиссии Александровского района № 383 от 18.09.2024 «О регистрации избранного депутата Совета народных депутатов города Струнино пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 4» (т.1, л.д. 10-11).
В соответствии с частью 5 ст. 8-9 Закона Владимирской области от 10.11.2008 № 181-ОЗ « О противодействии коррупции во Владимирской области», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей представляются, в том числе, депутатами представительных органов муниципальных образований, осуществляющими полномочия на непостоянной основе - в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.
В соответствии с частью 6-1 ст. 8-9 Закона Владимирской области от 10.11.2008 № 181-ОЗ « О противодействии коррупции во Владимирской области», лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет:
1) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), за календарный год, предшествующий году избрания депутатом представительного органа муниципального образования, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе;
2) сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера, а также об имуществе, принадлежащем супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом представительного органа муниципального образования, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе.
Таким образом, ФИО1 с момента избрания его депутатом СНД г. Струнино обязан был в течение 4-х месяцев предоставить Губернатору Владимирской области на себя, свою супругу и несовершеннолетних детей сведения о доходах, полученных от всех источников (включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году избрания депутатом представительного органа муниципального образования, то есть за 2023 год, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему, его супруге и несовершеннолетним детям на праве собственности, об обязательствах имущественного характера, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу избрания депутатом СНД г. Струнино, то есть по состоянию на 01.08.2024.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком ФИО1, указанные сведения до настоящего времени в адрес Губернатора Владимирской области не представлены, что в силу части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия.
Представление ФИО1 28.03.2025 в адрес Губернатора Владимирской области в рамках декларационной кампании 2025 года уведомления об отсутствии в отчетном периоде сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (т.1, л.д. 79- 80), равно как и представление 06.03.2025 справок на себя, свою супругу и несовершеннолетних детей о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2024 по 31.12.2024 (т.1. л.д. 174-249), о чем ФИО1 указывал в своих объяснениях, данных прокурору 17.03.2025 в рамках проведения прокурорской проверки (т.1, л.д.18), не свидетельствует об исполнении ФИО1 обязанности, установленной частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273 ФЗ и частью 6-1 статьи 8-9 Закона области № 181-ОЗ и освобождению последнего от предусмотренной законом ответственности за совершенное коррупционное нарушение, при этом незнание официально опубликованного закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение.
Правонарушение, совершенное ФИО1, выявлено в ходе прокурорской проверки, по сообщению Управления профилактики коррупционных правонарушений от 13.03.2025 в ответ на запрос Александровской городской прокуратуры (т.1, л.д. 12- 15).
Кроме того, о нарушении ФИО1 действующего антикоррупционного законодательства Управлением профилактики коррупционных правонарушений Администрации Губернатора Владимирской области было сообщено председателю СНД МО г. Струнино письмом от 27.02.2025, с предложением рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 ( т.1, л.д. 16-17).
Поскольку до проведения прокурорской проверки ФИО1 необходимые сведения в адрес Губернатора Владимирской области так и не были представлены (как установлено в судебном заседании, указанная информация не представлена и до настоящего времени), Александровским городским прокурором в СНД МО г. Струнино 17.03.2025 внесено представление № 2-29-2025 с требованием рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 (т.1, л.д. 21-22).
На заседании комиссии по соблюдению требований к поведению и урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих СНД МО г. Струнино 20.03.2025, принято решение о передаче решения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 для голосования на заседании СНД г. Струнино 28.03.2025, что следует из протокола (т.1, л.д.23-24).
Оспариваемым решением СНД МО г. Струнино № 5 от 28.03.2025 «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата ФИО1, постановлено не прекращать досрочно полномочия депутата СНД МО г. Струнино по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО1 ( т.1, л.д.26).
Пунктом 2 статьи 16 Устава МО г. Струнино Александровского района Владимирской области, принятого решением СНД МО г. Струнино № 31 от 18.05.2006, установлено, что Совет состоит из 15 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета народных депутатов может считаться правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов ( т.1, л.д. 94-151).
В силу положений статьи 20 Устава, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лицо, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственный должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственный должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Статьей 9 Регламента СНД МО г. Струнино, утвержденного решением СНД № 5 от 19.02.2008 установлено, что заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее ? от общего числа депутатов Совета (т.1, л.д.153-173).
Согласно протоколу заседания Совета от 28.03.2025 № 2 при наличии кворума (присутствовало 13 депутатов из 15) в рамках рассмотрения представления прокурора, по вопросу досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 проголосовали «за» - 5 депутатов, «против» - 7 депутатов, «воздержались» - 1 депутат. Принято решение не прекращать досрочно полномочия депутата СНД МО г. Струнино ФИО1( т.1, л.д. 27-30).
Таким образом, вопрос о рассмотрении представления прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 был включен в повестку дня, рассмотрен Советом в правомочном составе (13 депутатов) с принятием решения о не прекращении досрочно полномочий депутата ФИО1
Указанное решение явилось основанием для принятия оспариваемого решения СНД МО г. Струнино № 5 от 28.03.2025 «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата ФИО1, в соответствии с которым полномочия депутата ФИО1 не прекращены.
Вместе с тем, указанное решение противоречит закону, предусматривающему безусловное досрочное прекращение полномочий депутата в случае неисполнение обязанностей, установленных, в данном случае, ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ и ч. 6-1 ст. 8-9 Закона области № 181-ОЗ, что установлено в ходе рассмотрения дела.
Требования закона о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия в случае неисполнения обязанностей, носит императивный характер и не зависит от чьего-либо усмотрения, в том числе, от волеизъявления представительного органа местного самоуправления.
Допущенные ФИО1 нарушения, выявленные в ходе проверки, имеют существенный характер, а СНД МО г. Струнино в досудебном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства 28.03.2025 не принял меры в виде досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, тем самым не реализовал свои полномочия в сфере противодействия коррупции.
С учетом изложенного, требования Александровского городского прокурора о признании незаконным решения СНД МО г. Струнино от 28.03.2025 № 5 «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата ФИО1 подлежат удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 21.05.2025 депутат ФИО1 обратился в СНД МО г. Струнино с заявлением, в котором просил принять его отставку по собственному желанию и досрочно прекратить его полномочия депутата СНД МО г. Струнино по избирательному округу № 4 ( т.1, л.д.88).
Решением СНД МО г. Струнино № 19 от 03.06.2025 принята отставка по собственному желанию и досрочно прекращены полномочия депутата СНД МО г. Струнино по избирательному округу № 4 ФИО1 ( т 1, л.д. 152).
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность лиц, замещающих муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, представлять сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Вместе с тем, СНД МО г. Струнино, будучи осведомленным о совершении депутатом ФИО1 коррупционного правонарушения, а также нахождении с 05.05.2025 в производстве Александровского городского суда Владимирской области административного искового заявления Александровского городского прокурора к СНД МО г. Струнино, депутату ФИО1 с первоначальными требованиями о прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия, не отложив решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3 по собственному желанию, 03.06.2025 принял оспариваемое решение, что позволило ФИО1 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции, тем самым, нарушив принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Как следует из содержания пункта 18 статьи 13.5 Федерального закона N 273-ФЗ, в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 данной статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками поименованного Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи названного Федерального закона или другого федерального закона.
При таких обстоятельствах, требования Александровского городского прокурора о признании незаконным решения СНД МО г. Струнино от 03.06.2025 № 19 «О досрочном прекращении полномочий депутата» в части основания досрочного прекращения полномочий, изменив основание и формулировку прекращения полномочий на «в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия за непредставление лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей», также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным решение Совета народных депутатов муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области от 28.03.2025 № 5 «О досрочном прекращении полномочий (освобождении от должности) депутата ФИО1»
Признать незаконным решение Совета народных депутатов муниципального образования г. Струнино Александровского района Владимирской области от 03.06.2025 № 19 «О досрочном прекращении полномочий депутата» в части основания досрочного прекращения полномочий, изменив основание и формулировку прекращения полномочий на «в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия за непредставление лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей».
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий . Л.Е. Капранова
.
.