Решение по делу № 2А-3911/2022 от 05.10.2022 | Кировский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05RS0№-59

№а-3911/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 октября 2022 года

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующей судьи Магомедова Я.Р. при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании <адрес> (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги.

В обосновании иска истец ссылается, что на основании решения ответчика за № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано ему в предоставлении услуги «Ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно».

Для принятия ответчиком решения об отказе истцу в назначении ежемесячного пособия в возрасте с 3-х до 7-ми лет явились следующие основания: превышение дохода семьи получателя в виде процентов со вкладов величины прожиточного минимума; отсутствие доходов у заявителя или трудоспособных членов его семьи.

Административный истец указанный выше отказ административным ответчиком в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет считает незаконным и просит суд: признать незаконным и отменить решение ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги «Ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно; возложить обязанность на ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» предоставить услугу «Ежемесячная денежная выплата на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

Стороны надлежаще извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об уважительности причинах своей неявки суд не известили, ходатайств об отложении не представили.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ч.7 ст.150, 292 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии административного истца, административного ответчика в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ФИО1 Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено: установить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации; предусмотреть софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты.

Установить, что: а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении основных требований в порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов(сведений) необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации.

Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ребенком возраста 8 лет.

Ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31.12.2020

В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка.(п.7)

Заявление о назначении ежемесячной выплаты (далее - заявление) подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты (далее - уполномоченный орган): а)лично; б)через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; в) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (далее - единый портал) или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти ФИО1 субъекта Российской Федерации (п.9)

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (п.10).

Подача заявления посредством единого портала осуществляется с использованием простой электронной подписи при условии, что личность заявителя установлена при личном приеме при выдаче ключа простой электронной подписи.(п.11)

Документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию (п.12).

Решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.(п.16)

Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты приостанавливается в случае не поступления сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия. При этом решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты выносится в течение 20 рабочих дней со дня приема заявления.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты гражданину направляется в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, уведомление с указанием аргументированного обоснования. (п.17)

ФИО1 Республики Дагестан был принят ДД.ММ.ГГГГ за № «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и по постановлению правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка и условий назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет»

Из материалов дела, следует, что истец ФИО3 обратился посредством МФЦ РД с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, с представлением необходимых документов, в том числе свидетельств о рождении детей, документов удостоверяющих личность, сведений о заключении брака,

Согласно свидетельства о рождении серии V-БД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС Администрации <адрес>, отцом ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом указан ФИО3.

Согласно свидетельства о рождении серии V-БД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Администрации <адрес>, отцом ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом указан ФИО3.

Из представленных в материалы дела истцом копии решения за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для отказа в назначении указанного выше пособия послужило: превышение дохода семьи получателя в виде процентов со вкладов величины прожиточного минимума; отсутствие доходов у заявителя или трудоспособных членов его семьи.

Из представленных истцом в материалы дела сведений о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц следует, что: у истца ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражены нулевые доходы. Согласно представленной в материалы дела решению о назначении ежемесячной компенсационной выплаты за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцом осуществляется уход за нетрудоспособным гражданином – ФИО5. Аналогичные сведения о состоянии индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц истцом представлены и на гр. ФИО7 являющаяся супругой.

Во исполнение данного ФИО1 Президента РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утверждены основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты (далее - Требования).

На основании п.п. 19-20 Требований в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети. Не включаются в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, лица, лишенные родительских прав, а также лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, проходящие военную службу по призыву, отбывающие наказание в виде лишения свободы.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) алименты;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании;

е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, таможенных органов и других органов, в которых законодательством предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством (при наличии);

з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами;

к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики;

м) доходы от продажи, аренды имущества;

н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики, делятся на количество месяцев, за которые они начислены, и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

В соответствии с п. 25 Требований при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

а) предусмотренные данными Требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды;

б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная Требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды;

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Кроме того, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются доходы членов семьи, признанных на день подачи заявления о назначении выплаты безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: ФИО1 административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права административного истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО3 считает необходимым возложить на ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка с 3 до 7 лет, при отсутствии иных оснований для отказа.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке ФИО1 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции ФИО1 органов и должностных лиц.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное иск ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>», выраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно, принятого по итогам рассмотрения ФИО3.

Обязать ГКУ РД УСЗН в МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

Решение принятое в порядке упрощенного (письменного) производства может быть отменено принявшим его судом и возобновлено рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства в случаях, если поступившие после принятия решения возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, подтверждают наличие ФИО1 оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в мотивировочной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Я.Р. Магомедов